面對(duì)城市內(nèi)澇、水體變質(zhì)、河湖生態(tài)退化、熱島效應(yīng)等“城市病”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建設(shè)綠色、低碳、人水和諧的海綿城市已成當(dāng)務(wù)之急。在日前閉幕的2018海綿城市建設(shè)西安國際研討會(huì)上，與會(huì)專家呼吁，建設(shè)海綿城市要?jiǎng)?chuàng)新政府與社會(huì)資本合作方式。
海綿城市，即通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。我國是海綿城市建設(shè)最為積極的國家之一，陸續(xù)開展了30個(gè)海綿城市建設(shè)的探索和試點(diǎn)，全國不少試點(diǎn)地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。海綿城市未來擁有巨大的投資空間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元至1.5億元。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國海綿城市規(guī)劃行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》整理的數(shù)據(jù)估計(jì)，到2020年海綿城市累計(jì)投資規(guī)模有望達(dá)到1.9萬億元，到2030年有望達(dá)到7.6萬億元。
因此，創(chuàng)新融資模式，撬動(dòng)社會(huì)資本共建海綿城市已成為我國開展海綿城市試點(diǎn)的重要內(nèi)容。比如，近年來，國家西咸新區(qū)先后進(jìn)行了有益探索，其灃西新城以試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金為基礎(chǔ)，放大財(cái)政資金杠桿作用，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)金融體系創(chuàng)新，以股權(quán)和債權(quán)兩種方式投資于新區(qū)海綿城市建設(shè)。同時(shí)，灃西新城還與民生銀行建立了陜西首只綠色海綿發(fā)展基金12億元；與建設(shè)銀行按照1∶3比例出資成立城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展基金60億元，其中海綿專項(xiàng)26.42億元；與政策性金融機(jī)構(gòu)成立專項(xiàng)建設(shè)基金6000萬元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)共同服務(wù)海綿城市建設(shè)。
同時(shí)，財(cái)政部出臺(tái)了相關(guān)政策，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10％。
針對(duì)業(yè)界寄予厚望的PPP模式，中國投資咨詢有限責(zé)任公司南京辦事處主任王小文認(rèn)為，PPP模式應(yīng)用的領(lǐng)域是準(zhǔn)公共服務(wù)和純公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)用范圍包括土橋、隧道、城市交通、城市供暖、供水、供氣、地下管廊、環(huán)境治理等13個(gè)行業(yè)，這些基本覆蓋了海綿城市建設(shè)所涉及的內(nèi)容。“在中央補(bǔ)助資金與海綿城市項(xiàng)目資金需求缺口較大的背景下，以PPP模式開展的海綿城市建設(shè)，不僅能改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新的支點(diǎn)。”王小文說。
“海綿城市多數(shù)帶有公共事業(yè)性質(zhì)，不具有營利性，而且投資周期長，單靠政府投資壓力太大。”中國PPP研究院副院長滿莉建議，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，不僅要采取PPP、政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，還要將符合條件的項(xiàng)目納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，多渠道支持海綿城市建設(shè)。此外，還有不少專家和企業(yè)家表示，吸引社會(huì)資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)，應(yīng)該關(guān)注資本回報(bào)機(jī)制的創(chuàng)新，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市探索統(tǒng)籌土地資源、智慧海綿城市建設(shè)以及城市污水治理、垃圾利用、城市綠化等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合回報(bào)方式。