我國正致力于將排放的負外部效應(yīng)內(nèi)部成本化，以此推動綠色低碳發(fā)展。中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟管理學(xué)院副教授、武漢市雙碳產(chǎn)業(yè)研究院秘書長齊睿指出，碳市場迎來利好，碳價持續(xù)走高。CCER市場重啟后，交易量整體活躍，同時鋁冶煉和水泥行業(yè)碳排放核算核查工作陸續(xù)展開，釋放出全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額需求增長信號，碳市場熱度整體增加。
今年年初，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式發(fā)布，首次以行政法規(guī)形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，為全國碳市場建設(shè)提供了詳細指南。生態(tài)環(huán)境部隨后公開征求意見，碳市場擴圍進度加快。盡管全國碳市場第二個履約周期已于去年底結(jié)束，但碳價依然呈整體上漲態(tài)勢。
齊睿認為，目前全國碳排放權(quán)交易市場的價格發(fā)現(xiàn)機制已初步形成。短期內(nèi)碳價走高可能會增加重點控排企業(yè)成本壓力，但從長遠看，穩(wěn)定的上漲預(yù)期將促進企業(yè)開展減排工作，推動綠色低碳發(fā)展。多位專家表示，碳市場形成的碳價，為開展低碳、零碳、負碳技術(shù)等氣候領(lǐng)域投融資、碳資產(chǎn)管理等活動形成了基準(zhǔn)價格參考，同時也將推動相關(guān)行業(yè)加大減污降碳項目投入和科研創(chuàng)新力度，促進全社會生產(chǎn)生活方式加速低碳化。
此外，9家重點控排企業(yè)自愿注銷6萬余噸碳市場配額，為2023年杭州亞運會的碳中和成績單增添了亮眼的一筆。碳市場配額涉及企業(yè)真金白銀，以自愿注銷碳市場配額方式精準(zhǔn)實現(xiàn)賽事期間碳抵消，是碳市場建設(shè)帶來的積極成果之一。全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)董事長陳志祥介紹，作為全國碳市場“碳資產(chǎn)大腦”與“碳交易樞紐”，該機構(gòu)從系統(tǒng)建設(shè)、市場運行、履約保障措施等方面幫助重點控排企業(yè)提升碳市場參與能力。在此基礎(chǔ)上推出的碳配額自愿注銷機制，既回應(yīng)了企業(yè)在綠色低碳轉(zhuǎn)型下主動作為的意愿，也為推進大型活動碳中和常態(tài)化發(fā)揮了示范作用。
2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場在發(fā)電行業(yè)率先啟動，目前已順利完成兩個履約周期，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系與數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場運行的重要前提。全國碳排放權(quán)交易市場已形成包括全國碳市場信息網(wǎng)、全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)在內(nèi)的“一網(wǎng)、兩機構(gòu)、三平臺”基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，對配額登記、發(fā)放、清繳、交易等相關(guān)活動進行精細化管理；建成并穩(wěn)定運行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺三大基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化。在碳排放核算和管理能力方面，建立了碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長效監(jiān)管機制，實施“國家-省-市”三級聯(lián)審，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警，將數(shù)據(jù)問題消滅在萌芽階段。
在穩(wěn)步推進碳市場擴容方面，我國正緊鑼密鼓地展開各項措施以進一步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。我國碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化等重點行業(yè)，占我國二氧化碳排放總量的75%左右。這些行業(yè)工業(yè)化程度高，具備一定人才、技術(shù)與管理基礎(chǔ)，更容易實現(xiàn)對碳排放的量化控制管理，并影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價格。《中國碳市場建設(shè)成效與展望（2024）》提出，擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍是完善碳市場機制設(shè)計、提高碳市場影響力的主要途徑。從國外較為成熟的碳市場發(fā)展經(jīng)驗看，不同行業(yè)類別已被納入，交易產(chǎn)品類型也在不斷豐富。當(dāng)前，全國碳市場已建立起全流程制度管理體系，納入新的交易主體時機已基本成熟。即將施行的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，對確定行業(yè)覆蓋范圍和重點排放單位相關(guān)工作程序進行了明確。每年在全國范圍內(nèi)對重點行業(yè)組織開展碳排放核算報告核查工作，電力以外的其他重點行業(yè)雖然尚未被納入配額管控，但其碳排放核算報告核查工作已有序開展。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，碳排放控制和管理對于政府部門、行業(yè)乃至重點排放單位而言都是新生事物。擴圍工作要把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。同時，將堅持“成熟一個、納入一個”原則，充分借鑒運用好已有的碳排放管理制度和經(jīng)驗，使這些行業(yè)的重點排放單位在納入碳市場后，既能夠滿足碳市場的管理要求，確保碳市場健康發(fā)展，也能推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)市場競爭力。