去年6月，習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏時(shí)強(qiáng)調(diào)，“寧夏要努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。” 自治區(qū)黨委和政府牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，堅(jiān)決扛起先行區(qū)建設(shè)的時(shí)代重任，主動(dòng)先行先試，在體制機(jī)制建立、政策措施制定、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作出一系列重大決策部署。近期，自然資源部又專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)意見(jiàn)》，給寧夏送來(lái)了政策“大禮包”。今天，寧夏召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)自然資源部《支持意見(jiàn)》進(jìn)行介紹和解讀。
《支持意見(jiàn)》的主要政策創(chuàng)新
聚焦強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控引領(lǐng)，賦予了優(yōu)化國(guó)土空間布局的政策空間
《支持意見(jiàn)》明確，寧夏可以按照實(shí)事求是、應(yīng)劃盡劃、不預(yù)設(shè)比例指標(biāo)的原則，評(píng)估調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線與整合優(yōu)化自然保護(hù)地；對(duì)水資源嚴(yán)重不足、難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，優(yōu)先納入退耕范圍；對(duì)重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)功能區(qū)周邊“留白”，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間；支持探索國(guó)土空間不同用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，為寧夏以“一河三山”生態(tài)坐標(biāo)構(gòu)建“一帶三區(qū)”總體布局，整體優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局提供了政策空間。
聚焦構(gòu)建“一河三山”生態(tài)安全格局，打通了社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策瓶頸。
在黃河生態(tài)治理上，明確了各類(lèi)灘區(qū)綜合治理的政策邊界，允許探索黃河灘區(qū)國(guó)土空間用途差別化管制規(guī)則，有利于寧夏整體推進(jìn)黃河干支流生態(tài)保護(hù)治理。在“三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)上，支持“三山”列入國(guó)家生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建國(guó)家公園，部區(qū)共建黃河上游風(fēng)沙區(qū)寧夏修復(fù)站。在吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)上，賦予社會(huì)投資主體自然資源使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、集體農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)、整治土地優(yōu)先使用權(quán)、建設(shè)用地指標(biāo)專(zhuān)屬占用權(quán)，以權(quán)能與效益的轉(zhuǎn)換，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。
聚焦葡萄酒等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定制了解決市場(chǎng)主體現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政策措施
圍繞支持寧夏建設(shè)國(guó)家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，《支持意見(jiàn)》緊扣國(guó)家政策規(guī)定，提出支持調(diào)整優(yōu)化賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)布局，創(chuàng)新葡萄酒小鎮(zhèn)規(guī)模化建設(shè)用地審批機(jī)制，建立葡萄酒產(chǎn)業(yè)相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利、酒莊產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押資產(chǎn)處置機(jī)制，通過(guò)綜合改革破解葡萄酒產(chǎn)業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題。這些政策創(chuàng)新，可以有力解決國(guó)有農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)難以確權(quán)、葡萄苗木不能資產(chǎn)化利用等問(wèn)題，有效擴(kuò)大賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)空間。同時(shí)，允許葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與荒漠化生態(tài)恢復(fù)、荒山戈壁和采礦廢棄地改造相結(jié)合，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善良性互動(dòng)的示范樣板。
聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，放大了土地指標(biāo)跨區(qū)域交易的政策效應(yīng)
《支持意見(jiàn)》允許寧夏創(chuàng)新生態(tài)移民遷出區(qū)存量建設(shè)用地盤(pán)活利用政策，支持探索賀蘭山采礦退出區(qū)域建設(shè)用地空間置換、指標(biāo)交易的路徑，支持因地制宜推進(jìn)工礦廢棄地治理，整理騰出的建設(shè)用地可作為節(jié)余指標(biāo)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策管理，復(fù)墾出的耕地節(jié)余指標(biāo)，申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，放大了寧夏國(guó)土整治空間，拓展了城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的資金渠道。
聚焦深化土地權(quán)改革，破解了盤(pán)活利用土地資源的政策壁壘
《支持意見(jiàn)》與寧夏推進(jìn)土地權(quán)改革的思路高度契合。在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、一二三產(chǎn)融合發(fā)展混合用地空間拓展、城鎮(zhèn)濕地和綠地“只征不轉(zhuǎn)”或“不征不轉(zhuǎn)”、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地靈活審批等國(guó)家尚處于探索階段的領(lǐng)域，允許寧夏先行先試；在國(guó)有農(nóng)用地確權(quán)登記頒證、市場(chǎng)化盤(pán)活利用低效土地等國(guó)家尚未明確政策規(guī)定的方面，支持寧夏改革創(chuàng)新，給予我們很大的探索空間。
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控引領(lǐng)推進(jìn)土地權(quán)改革
在優(yōu)化生態(tài)空間布局方面
針對(duì)我區(qū)原有生態(tài)保護(hù)紅線中存在的錯(cuò)劃漏劃、交叉重疊、邊界不清等問(wèn)題，自然資源部支持我們依據(jù)科學(xué)、實(shí)事求是評(píng)估調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，不預(yù)設(shè)比例指標(biāo)。目前，我們已經(jīng)把這項(xiàng)政策充分用了起來(lái)，在應(yīng)劃盡劃基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)解決了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)永久基本農(nóng)田、人工商品林、建設(shè)用地、礦業(yè)權(quán)等9大類(lèi)、3千多平方公里、10多萬(wàn)多處矛盾沖突，生態(tài)保護(hù)紅線的科學(xué)性得到了大幅的提高，這將為我們守好改善生態(tài)環(huán)境生命線、筑牢祖國(guó)西北生態(tài)安全屏障提供重要政策保障。
在優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局方面
針對(duì)我區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地布局與生態(tài)環(huán)境還不夠協(xié)調(diào)，部分耕地位于生態(tài)敏感脆弱區(qū)域，特別是中南部水土流失和土地沙化區(qū)域的耕地較多等問(wèn)題，自然資源部聚焦解決我區(qū)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出有序?qū)嵤┥鷳B(tài)退耕和輪作休耕，對(duì)水資源嚴(yán)重不足、難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，優(yōu)先納入退耕范圍。同時(shí)，對(duì)于黃河灘區(qū)治理，明確提出不同類(lèi)型耕地采取差別化的管控措施。這將有效支撐我們進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)耕地布局，解決水土流失和面源污染問(wèn)題，保障黃河安瀾。
在優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局方面
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)更加注重綠色低碳宜居，過(guò)去那種攤大餅式的無(wú)邊界蔓延方式將難以為繼。《支持意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚的重要指示精神，明確提出支持寧夏沿黃城市群建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化城市群內(nèi)部國(guó)土空間布局，為我區(qū)加快構(gòu)建“一帶三區(qū)”總體布局，提供了重要的政策機(jī)遇。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)發(fā)展的不確定性，提出對(duì)城市發(fā)展重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)功能區(qū)周邊等有關(guān)區(qū)域“留白”，將大幅提升我們國(guó)土空間規(guī)劃的靈活性和適應(yīng)性，為我們城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留重要的戰(zhàn)略空間。針對(duì)我區(qū)城市內(nèi)濕地、綠地面積比較大的特點(diǎn)，提出城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)達(dá)到一定規(guī)模的濕地和綠地，分類(lèi)探索“只征不轉(zhuǎn)”或“不征不轉(zhuǎn)”。這樣一來(lái)，我們城市里面積比較大的濕地和綠地就可以不按照建設(shè)用地管理，不占用建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，這樣既能夠進(jìn)一步擴(kuò)展城市發(fā)展空間，也能夠鼓勵(lì)各市縣加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，打造更加宜居的城市環(huán)境。
盤(pán)活存量低效土地拓展鄉(xiāng)村振興資金渠道
在盤(pán)活存量低效土地方面
近年來(lái)，全區(qū)各地綜合采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，每年常態(tài)化盤(pán)活利用20%以上批而未供和閑置土地，超額完成自然資源部15%的任務(wù)量。同時(shí)由于缺乏有效的政策激勵(lì)機(jī)制，“僵尸企業(yè)”涉法涉訴土地?cái)?shù)量較大，致使閑置低效土地盤(pán)活利用空間越來(lái)越小，難度越來(lái)越大。自然資源部貫徹落實(shí)習(xí)近平視察寧夏重要講話精神，著眼先行區(qū)建設(shè)和土地權(quán)改革，從4個(gè)方面予以支持。
一是創(chuàng)新存量土地利用方式，允許采用調(diào)劑使用方式處置批而未供土地、分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，有效解決企業(yè)用“舊地”的成本遠(yuǎn)大于用“新地”成本的問(wèn)題，提高土地資源配置效率和市場(chǎng)化水平。
二是創(chuàng)新低效用地開(kāi)發(fā)方式，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，允許改變權(quán)利性質(zhì)和土地用途、補(bǔ)交土地出讓價(jià)款后，運(yùn)用市場(chǎng)化配置方式，由單一主體或聯(lián)合開(kāi)發(fā)體自行開(kāi)發(fā)。
三是創(chuàng)新預(yù)告登記方式，針對(duì)投資總額達(dá)不到25%而不得轉(zhuǎn)讓等法律規(guī)定，鼓勵(lì)通過(guò)預(yù)告登記這種方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)岣唛e置土地處置靈活性、積極性，降低企業(yè)成本。
四是創(chuàng)新稅費(fèi)激勵(lì)約束方式，針對(duì)企業(yè)低效存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、“僵尸企業(yè)”處置過(guò)程中，城鎮(zhèn)土地使用稅高于重新競(jìng)得土地成本，造成低效土地轉(zhuǎn)讓成本高、企業(yè)積極性不高、轉(zhuǎn)讓可能性不大等實(shí)際，堅(jiān)持“一企一策、一地一策”，聯(lián)合稅務(wù)部門(mén)制定差別化稅收政策，確保土地能“轉(zhuǎn)”得出、“盤(pán)”得活，企業(yè)成本能“降”得下，讓價(jià)值“升”起來(lái)。
在拓展鄉(xiāng)村振興資金渠道方面
為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，國(guó)家立足在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌耕地和建設(shè)用地布局，在總量平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)東西部之間資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立了補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨省域調(diào)節(jié)機(jī)制，在過(guò)去三年的運(yùn)行中，我區(qū)已累計(jì)獲得近19億元的資金支持，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，為進(jìn)一步擴(kuò)大政策優(yōu)勢(shì)。《支持意見(jiàn)》又給予寧夏傾斜性政策，主要有3個(gè)方面：
一是擴(kuò)大了土地整治的空間，把黃河灘區(qū)、荒漠化土地、荒山戈壁、采礦廢棄地納入整治范圍，支持我區(qū)深入推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)；
二是放大了政策探索的范圍，鼓勵(lì)我區(qū)探索賀蘭山采礦退出區(qū)域建設(shè)用地空間置換、指標(biāo)交易的路徑，創(chuàng)新生態(tài)移民遷出區(qū)存量建設(shè)用地盤(pán)活政策；
三是加大了指標(biāo)交易的力度，明確提出，在有利于改善生態(tài)環(huán)境的前提下，通過(guò)整治荒地、閑地、廢地，騰出的建設(shè)用地可作為節(jié)余指標(biāo)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易，復(fù)墾出的耕地可申請(qǐng)國(guó)家跨省域統(tǒng)籌交易。從目前，我區(qū)第一批2.2萬(wàn)畝補(bǔ)充耕地指標(biāo)已納入國(guó)家統(tǒng)籌交易范圍，第二批10萬(wàn)畝補(bǔ)充耕地正在開(kāi)展整治，同時(shí)，借助自然資源部支持，正在與福建省探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易機(jī)制。預(yù)計(jì)完成交易后，可獲得100億元的資金，將有效保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，將為先行區(qū)建設(shè)提供重要支撐。
創(chuàng)新用地政策支持重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面為寧夏先行區(qū)建設(shè)“量體裁衣”“量身定做”了3條政策
一是保障產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。國(guó)家和自治區(qū)層面，將會(huì)對(duì)葡萄酒特色小鎮(zhèn)、綜合示范區(qū)、文旅融合區(qū)等用地在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和用地審批方面給予重點(diǎn)支持、全力保障。
二是激活產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)價(jià)值。前期政策調(diào)研的過(guò)程中我們了解到，葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和企業(yè)家最大訴求是“明晰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值”。自然資源部堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，支持我區(qū)建立葡萄酒產(chǎn)業(yè)相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利、酒莊產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押資產(chǎn)處置機(jī)制，依法保障企業(yè)用地權(quán)益。例如，允許我區(qū)探索設(shè)立“國(guó)有農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一權(quán)利類(lèi)型，并對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，這條政策在操作上有了很大突破，填補(bǔ)了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利類(lèi)型的缺項(xiàng)，通過(guò)確權(quán)登記可以依法保護(hù)承包主體、經(jīng)營(yíng)主體各方權(quán)益。再比如，允許我區(qū)探索對(duì)“葡萄苗木”等通過(guò)實(shí)現(xiàn)價(jià)值評(píng)估，盤(pán)活葡萄酒產(chǎn)業(yè)不動(dòng)產(chǎn)的資產(chǎn)價(jià)值，破解葡萄酒產(chǎn)業(yè)融資難、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題，使葡萄酒經(jīng)營(yíng)者資源變資本、資本變資產(chǎn)，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”。
三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的本底本色就是“綠色發(fā)展”，自然資源部將指導(dǎo)我區(qū)有力推進(jìn)賀蘭山、羅山生態(tài)保護(hù)修復(fù)與葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局緊密銜接，推廣源石酒莊等發(fā)展模式，鼓勵(lì)葡萄酒企業(yè)和其他社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路子。
重大工程項(xiàng)目用地審批方面體現(xiàn)2個(gè)“突破”
一是突破現(xiàn)有審批體制，支持深化審批制度改革。自治區(qū)黨委和政府在“十四五”期間謀劃了堤防安全、綜合交通、能源水利等10大工程項(xiàng)目。自然資源部充分考慮我區(qū)施工期短、工期緊、任務(wù)重、占地情況復(fù)雜等特點(diǎn)，支持我區(qū)在“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，深化用地用礦用林審批制度改革，優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、占用林地審核、規(guī)劃許可辦理流程。這項(xiàng)措施將進(jìn)一步深化自然資源審批職能深度融合，加快實(shí)現(xiàn)“多審合一、多證合一”，提高建設(shè)用地質(zhì)量和效率，最大限度為先行區(qū)建設(shè)各類(lèi)重大項(xiàng)目落地提供服務(wù)保障。
二是突破現(xiàn)有審批方式，支持分期分域報(bào)批。一般來(lái)說(shuō)，同一工程項(xiàng)目應(yīng)整體報(bào)批、整體供地。但公路、鐵路等線性交通項(xiàng)目用地常涉及多個(gè)市、縣（區(qū)），用地報(bào)批過(guò)程中常常存在各市、縣（區(qū)）用地組卷進(jìn)度不同、相互等待、報(bào)批效率低等突出問(wèn)題，涉及2個(gè)縣（區(qū)）以上的公路項(xiàng)目，從各市縣組卷到完成用地報(bào)批，常常需要半年左右。此次《支持意見(jiàn)》為重大基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是線性工程項(xiàng)目用地開(kāi)辟了“快速通道”，建設(shè)項(xiàng)目可以按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度分期立項(xiàng)、分期批地，公路、鐵路項(xiàng)目可以分市報(bào)批，也就是哪個(gè)市縣條件成熟，就先批準(zhǔn)哪個(gè)市縣的用地，先行開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。此項(xiàng)政策將極大加快鐵路、國(guó)省道等項(xiàng)目用地審批效率，對(duì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)、早日發(fā)揮效益起到積極作用。
吸引社會(huì)資本加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
在探索吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制方面
●一是賦予開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的社會(huì)投資主體，依法取得一定修復(fù)面積的自然資源使用權(quán)，通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足生態(tài)修復(fù)活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求，充分發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，保障企業(yè)投資收益；
●二是針對(duì)修復(fù)后的國(guó)有建設(shè)用地、新增集體建設(shè)用地和農(nóng)用地、以及將自身存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，賦予社會(huì)修復(fù)主體優(yōu)先使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和建設(shè)用地指標(biāo)專(zhuān)屬占用權(quán)，通過(guò)權(quán)能與效益的轉(zhuǎn)換，打通生態(tài)修復(fù)關(guān)聯(lián)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策通道，滿(mǎn)足社會(huì)投資主體集合生產(chǎn)加工、研發(fā)銷(xiāo)售、文體旅游等一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地需要；
●三是支持我區(qū)因地制宜推進(jìn)工礦廢棄地治理，整理騰出的建設(shè)用地指標(biāo)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策管理；復(fù)墾出的耕地指標(biāo)，申請(qǐng)跨省域國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地，放大了我區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和土地整治的空間，為土地指標(biāo)區(qū)內(nèi)流通和爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)籌跨省域交易，獲得資金反補(bǔ)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了有力支持。
在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面
●一是強(qiáng)調(diào)遵循自然規(guī)律，按照科學(xué)治理次序，依據(jù)我區(qū)自然稟賦實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理；
●二是準(zhǔn)確定位推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)核心在水、關(guān)鍵在水、難點(diǎn)在水的實(shí)際，提出深入研究水與其他各類(lèi)生態(tài)要素的關(guān)系，加強(qiáng)地下水保護(hù)、合理利用和監(jiān)測(cè)，防治荒漠化和鹽漬化；
●三是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家規(guī)劃層面支持“三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，為我區(qū)構(gòu)建“一河三山”生態(tài)安全格局提供支撐；
●四是支持創(chuàng)建賀蘭山、六盤(pán)山、羅山國(guó)家公園，促進(jìn)我區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與利用的高效融合；
●五是強(qiáng)化科技支撐，指導(dǎo)我區(qū)創(chuàng)建黃河上游風(fēng)沙區(qū)寧夏修復(fù)站，合作探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)共建機(jī)制；
●六是支持調(diào)整優(yōu)化賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)布局，填補(bǔ)保護(hù)區(qū)北部因歷史原因形成的四個(gè)“天窗”，維護(hù)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)廊道的連通性，鞏固提升賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治成效。
