今年全國兩會的政府工作報(bào)告指出，要提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立碳足跡管理體系。而近期發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）也將于今年5月1日正式施行。
筆者從上海第一起碳排放行政處罰案件中獲得啟發(fā)，在接下來的工作中，可以巧用數(shù)字化平臺綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”“智”理。
2022年6月，上海市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員根據(jù)生態(tài)環(huán)境部移交的線索，對某電廠（全國碳交易體系發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位）進(jìn)行深入調(diào)查。經(jīng)核實(shí)，此電廠在核算溫室氣體排放量時(shí)系統(tǒng)性調(diào)高煤炭全水分?jǐn)?shù)據(jù)，從而影響碳排放量計(jì)算，以此申報(bào)年度溫室氣體排放，構(gòu)成“虛報(bào)溫室氣體排放報(bào)告”，違反了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》。上海市生態(tài)環(huán)境局依法作出責(zé)令限期改正違法行為，處罰款1.88萬元的行政決定。這一案例體現(xiàn)了上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在《暫行條例》發(fā)布前，積極探索實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的行政執(zhí)法保障路徑。
同時(shí)，此案也帶給筆者思考。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終落腳點(diǎn)之一是行政執(zhí)法管理，行政執(zhí)法管理則需要制度設(shè)計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)。就本案而言，可否進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)？比如，是否可以將碳排放權(quán)的配額清繳制度改革為系統(tǒng)自動扣除制度？
《暫行條例》第11條規(guī)定“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)……如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算本單位溫室氣體排放量，編制上一年度溫室氣體排放報(bào)告，并按照規(guī)定將排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報(bào)告報(bào)送其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”；第12條規(guī)定“省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)排放單位報(bào)送的年度排放報(bào)告進(jìn)行核查，確認(rèn)其溫室氣體實(shí)際排放量。核查工作應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成，并自核查完成之日起7個(gè)工作日內(nèi)向重點(diǎn)排放單位反饋核查結(jié)果。核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開”；第14條規(guī)定“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對年度排放報(bào)告的核查結(jié)果，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的時(shí)限，足額清繳其碳排放配額”。
那么是否可以這樣理解，若碳配額初始分配階段分配某重點(diǎn)排放企業(yè)5萬噸的溫室氣體排放配額，而當(dāng)年這家企業(yè)已排放3萬噸溫室氣體，在當(dāng)前全國碳交易登記注冊系統(tǒng)與交易系統(tǒng)已聯(lián)網(wǎng)且排放報(bào)告中氣體排放量也已經(jīng)核查的情況下，企業(yè)還要去專門的登記機(jī)關(guān)清繳這3萬噸的排放配額，這樣是否有些繁瑣？此外，從執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)關(guān)的角度看，以此為依據(jù)進(jìn)行處罰，也會擔(dān)心企業(yè)在案件后續(xù)處理過程中提出增加其負(fù)擔(dān)、未考慮優(yōu)化營商環(huán)境的陳述申辯。
筆者認(rèn)為，隨著科技的進(jìn)步，企業(yè)氣體排放量完全可以通過監(jiān)控儀器測算出準(zhǔn)確數(shù)值。因此，筆者建議在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、簡政放權(quán)的當(dāng)下，應(yīng)做好配套設(shè)施的建設(shè)，搭建大數(shù)據(jù)平臺，在已有隨申辦等“一網(wǎng)通管”的便民政策的基礎(chǔ)上，將碳排放權(quán)的配額清繳制度轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)自動扣除制度，在環(huán)境行政監(jiān)管的前置位減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境，這也同時(shí)符合《暫行條例》第5條第4款規(guī)定的“碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系”的要求。
