12月6日，國家發展改革委辦公廳發布《關于印發首批碳達峰試點名單的通知》（發改辦環資〔2023〕942號，以下簡稱下稱《通知》），統籌考慮各地區碳排放總量及增長趨勢、經濟社會發展情況等因素，首批在15個省區的25個城市和10個園區開展碳達峰試點建設。
2023年10月20日，國家發展改革委印發《國家碳達峰試點建設方案》（發改環資〔2023〕1409號，以下簡稱《方案》）。
《方案》提出將在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，選擇率先在河北、遼寧、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、江蘇、山東、浙江、河南、山西、陜西、內蒙古、新疆15個省區展開試點。
由于我國幅員遼闊，各區域經濟和發展水平、階段、能源和產業結構大相徑庭，碳達峰的難度和路徑差異較大，因此在試點地區的選擇上覆蓋了多樣化的地區。
既有廣東、山東、江蘇、浙江等經濟強省和用能大戶，也有山西、陜西、內蒙古、新疆等能源生產和輸出大省以及安徽、湖南、河北等制造業強省。
可以看出，開展碳達峰試點，目的是摸索出豐富和多層次、差異化的達峰路徑，示范先行，為其他區域低碳轉型提供模板借鑒。
按照國家碳達峰碳中和工作總體部署，試點名單確定后，下一步將進入編制實施方案環節，組織試點城市和園區按照《碳達峰試點實施方案編制指南》要求，結合自身實際科學編制試點實施方案，明確重點任務、改革舉措、重大項目和工作進度安排，然后是開展試點建設和總結評估。
本次試點名單的25個城市和10個園區涵蓋了發達省會城市、資源型城市、高新技術集聚區、可再生能源富集區等多樣化區域。
01
可再生能源富集區
《通知》公布的試點城市如張家口、鹽城可再生能源豐富，清潔能源產業發達，為當地企業提供綠電供應，在能源轉型方面有著得天獨厚的優勢。
張家口是唯一的國家級可再生能源示范區，風能發電可開發量達4000萬千瓦以上，太陽能發電可開發量達3000萬千瓦以上。已形成了集生產、制造、研發、儲運、應用、消費于一體完整的氫能產業鏈。截至今年8月可再生能源裝機規模累計達到2830.2萬千瓦，達到張家口全市裝機總量的82.7%。可再生能源開發應用獲國內外13項“第一”，建設成果被列入國務院《新時代的中國能源發展》白皮書。
鹽城擁有江蘇最長海岸線和最大海域面積，被譽為“風的故鄉”，風電可開發總量占江蘇風電可開發總量的三分之二以上，2021年海風裝機占比全國20%、全球10%，有“海上風電第一城”之稱。擁有華能、國家電投、國家能源、中廣核、魯能、大唐、長江三峽、龍源電力等風電行業前20強能源巨頭，以及金風科技、遠景能源、中材科技、上海電氣、阿特斯、天合光能等新能源產業鏈龍頭企業。
02
重點資源型轉型城市
鄂爾多斯、唐山、太原是試點名單中資源型城市的代表，它們過度依賴煤炭、焦化、鋼鐵、石化等高耗能行業，是碳達峰過程中亟需攻克的難點。在碳達峰的壓力下，這些城市既要利用已有的資源稟賦實現低碳轉型，還要協調GDP等經濟指標和當地居民的就業，任務之艱巨可想而知，但無論如何，作為試點城市需要為其他地區蹚出一條道來。
其中，鄂爾多斯相轉型探索卓有成效，該市煤炭、天然氣儲量分別占全國1/6和1/3，是國家大型煤炭基地、煤電基地和西氣東輸基地，年煤炭產銷量8億噸，近年來積極布局新能源謀求轉型，2022年實施新能源項目726萬千瓦，是“十三五”時期新能源項目規模的4倍多，依托豐富的綠電，該市全面布局“風光氫儲車”五大產業，吸引了隆基、遠景、中車、上汽紅巖等一大批頭部企業紛紛布局落子。
03
碳中和關鍵技術集聚區
除了能源轉型，《方案》還提出要強化科技創新，創新綠色低碳技術推廣應用機制，試點名單中的蘇州工業園區、合肥高新區、江寧經濟技術開發區等是我國重要的高新技術產業聚集區，在智能電網、新能源汽車和動力電池制造、人工智能等重要碳中和技術方面均有布局。
比如合肥高新區，該區主導產業以智能語音、電子信息、智能制造、公共安全、新能源為主，正卓力推進“光伏第一城”、國際一流碳中和技術創新高地核心區建設，有科大訊飛、科大國盾、四創電子、華米科技、陽光電源、安科生物等高新技術企業作為后備支持，集聚陽光電源全球新能源研究院等200多個企業技術協同創新平臺。
03
頂層規劃與達峰挑戰
從整體來看，為落實碳達峰碳中和目標，我國將應對氣候變化作為國家戰略，不斷加強頂層設計。
目前，我國已建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系。“1”由《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》兩個文件共同構成。
“N”是重點領域、重點行業實施方案及相關支撐保障方案，各省區市均已制定了本地區碳達峰實施方案。總體上已構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。
《國家碳達峰試點建設方案》是“1+N”政策體系的重要組成部分，也是開展碳達峰試點、實施碳達峰行動的重要抓手。
雙碳目標提出和“1+N”政策推進以來，我國城市低碳轉型取得了不少進展。
中國環境科學研究院正高級工程師呂連宏上月表示：北京市已官方宣布實現了碳達峰。根據中國環境科學研究院省級‘雙碳’指數研究課題組的最新研究成果，河南、吉林、四川、天津等多省市碳排放已呈現顯著的達峰趨勢。
盡管進展順利，國網能研院院長歐陽昌裕指出我國城市碳達峰勢必要面臨五大挑戰：
1.城市能源消費需求在城市規模擴大和經濟發展影響下仍將剛性增長，能源供應保障和碳排放控制之間矛盾突出。
2我國大部分城市傳統能源資源相對匱乏，新能源供應不夠穩定，能源供應存在較大缺口和波動，新的供需平衡下資源約束有待破解。
3.能源開發利用過程中排放大量溫室氣體、有害氣體和粉塵顆粒，加劇破解城市環境問題的挑戰。
4.碳減排核心技術遠未成熟，能源結構調整及產業結構升級無法一蹴而就，城市協同推進降碳、減污、擴綠、增長面臨“瓶頸”。
5.城市各能源系統間、能源與其他行業間協同發展的體制機制尚未形成，市場壁壘、信息壁壘依然嚴重，導致資源利用效率繼續提升困難重重。
