導(dǎo)讀：2020年以后對于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或納入碳市場體系以外的排放企業(yè)征收碳稅，可以看出我國政府對全面節(jié)能減排的決心，對2030年前達(dá)峰起到促進(jìn)作用；對我國目前的能源結(jié)構(gòu)而言，征收碳稅短期內(nèi)很容易增加企業(yè)生產(chǎn)成本。如何處理好碳稅和碳排放配額的關(guān)系，以及財政稅收如何分配利用等是政府即將面對的問題。
在廣東等多個碳交易試點運行多年的基礎(chǔ)上，將在明年啟動運作的全國統(tǒng)一碳市場已“箭在弦上”。南方日報記者近日從全國碳市場能力建設(shè)(廣東)中心揭牌儀式上了解到，今年10月國家發(fā)改委將啟動全國碳市場的碳排放配額分配，到2017年的一季度或者二季度，完成所有配額的分配。而在2020年之前的全國碳市場初期運行階段結(jié)束之后，將會降低門檻對碳市場納入企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)容，并對碳市場體系以外的排放企業(yè)征收碳稅。
此外，作為碳市場“根本大法”的《全國碳排放權(quán)交易管理條例》也有最新進(jìn)展。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)天就全國碳市場政策及進(jìn)展進(jìn)行演講時透露，目前國務(wù)院法制辦已將其作為優(yōu)先立法的計劃，經(jīng)過多輪地征求社會意見后，下一步將進(jìn)入立法程序。
新能源汽車配額將納入碳市場管理
我國承諾二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。以市場化手段促進(jìn)減排目標(biāo)達(dá)成的全國碳市場建設(shè)被寄予厚望。
“實際上從去年開始，建設(shè)全國碳市場的各項工作就已經(jīng)開始，所以對明年全國碳市場啟動的概念或定義應(yīng)該是‘啟動運行’，也就是說屆時實現(xiàn)控排企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等市場主體在全國碳交易市場上的自由交易。”國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理介紹，目前預(yù)計首批納入企業(yè)數(shù)量在7000-8000家，今年10月開始將大范圍啟動配額分配工作，明年一季度或二季度即可完成，然后展開交易。
據(jù)悉，2016-2020年為全國碳市場第一階段，參與企業(yè)范圍涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)。而蔣兆理在演講中透露，根據(jù)國務(wù)院要求，新能源汽車的配額也將納入碳市場的管理，而在八大行業(yè)里，凡是1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗量，3年平均達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)都必須加入。
2020年以后是全國碳市場的第二階段，即完善和拓展階段，擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式。
蔣兆理說，“到2020年以后會逐步降低門檻，會通過配額和碳稅共同發(fā)揮作用，讓碳的定價制度覆蓋到所有的企業(yè)，這是全國的目標(biāo)。”他預(yù)計到2020年將有10多萬家企業(yè)進(jìn)入碳市場，因為那時我國將把進(jìn)入碳市場的門檻由現(xiàn)在的年排放1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到5000噸，真正達(dá)到碳市場的理想規(guī)模。
他更透露，2020年以后對于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或納入碳市場體系以外的排放企業(yè)將征收碳稅，形成一個所有企業(yè)都盡減排義務(wù)的政策體系。
在此之前，據(jù)新華社報道，財政部部長樓繼偉在今年3月一個論壇上表示，中國將不會單獨設(shè)立碳稅，而是會將碳稅安排在目前準(zhǔn)備的稅種里作為一個稅項，如環(huán)境稅或資源稅。但他透露，今年資源稅改革擴(kuò)大范圍并未涉及碳稅。
此次對于“2020年以后開征碳稅”的表態(tài)，也是國家部委人士首度披露碳稅的計劃實施時間。
廣東等地設(shè)9家碳交易機(jī)構(gòu)
目前各試點地區(qū)的配額、規(guī)則、價格等如何銜接全國碳市場一直是熱點和難點。例如廣東試點是把每年7月到次年6月計為一個完整交易年度，那么全國碳市場明年的交易起始時間如何確定?
對此，蔣兆理表示，目前試點地區(qū)已經(jīng)分配的配額將根據(jù)實際情況有序的納入全國碳市場交易體系。“我們正在探索一個全新的制度，有別于歐盟和美國碳市場一年發(fā)一次配額進(jìn)行一次履約的模式，而是分行業(yè)、分批次進(jìn)行配額分配和履約，也就是說可能每個月都有配額分配和企業(yè)履約，這也是全國碳市場的一項創(chuàng)新。”
此外，全國碳市場采用兩級分工的模式，也就是中央層面管方法、管標(biāo)準(zhǔn)，省一級層面管配額分配、管履約監(jiān)管，兩者之間互不干涉，但互為補(bǔ)充。
在全國碳市場的交易機(jī)構(gòu)布局上，也主要依托現(xiàn)有的各試點建立。蔣兆理透露，目前除了七大試點的交易機(jī)構(gòu)外，還批準(zhǔn)了福建和四川兩省建設(shè)碳交易機(jī)構(gòu)，選在四川主要考慮是要覆蓋西南、西北等廣大地區(qū)的碳交易和服務(wù);而選在福建則是因促進(jìn)海峽兩岸應(yīng)對氣候變化和碳市場合作的需要，“對于全國碳市場約50億噸碳配額總量來說，9家的數(shù)量其實不算多”。
事實上，包括廣東在內(nèi)的首批“五市兩省”碳交易試點已運作多年，為全國碳交易市場提供了寶貴的經(jīng)驗。為充分發(fā)揮試點地區(qū)幫扶帶示范作用，不僅廣東，還有深圳、湖北、北京、重慶、上海經(jīng)國家發(fā)改委同意，設(shè)立了全國性碳市場能力建設(shè)機(jī)構(gòu)并舉行了揭牌儀式。
2020年以后碳期貨年交易或達(dá)千億
全國碳市場運作后的市場規(guī)模與前景亦備受關(guān)注。
對此，蔣兆理表示，從2017年全國碳市場啟動以后，到2020年之前的運行初期階段，配額發(fā)放將以免費發(fā)放為主。而且將進(jìn)行壓力測試，主張在這個階段碳價不要過高，不能夠?qū)μ际袌龅母鱾€部分形成挑戰(zhàn)。
到2020年以后，全國碳市場一方面要發(fā)展多元化的交易模式，除了場內(nèi)交易以外，還要發(fā)展場外交易，除了現(xiàn)貨交易，還要發(fā)展期貨交易，形成運行穩(wěn)定、健康發(fā)展的交易市場。
全國碳市場對于經(jīng)濟(jì)有什么影響?根據(jù)國家發(fā)改委的初步分析，如果按照八大行業(yè)來測算的話，那么未來的排放量將會達(dá)到每年30億到40億噸的規(guī)模。如果是僅僅以現(xiàn)貨交易，不推行期貨交易，它的交易金額是每年12億到80億元。
“期貨交易的交易量大，頻率高，如果加上期貨，那么交易金額就會大幅度提升，有可能每年的交易金額達(dá)到600億到4000億元，有人說這樣一個交易規(guī)模可能就是整個煤炭市場的交易規(guī)模。”蔣兆理表示，到了2020年以后，如果上了期貨這種品種，碳配額的交易規(guī)模可能會跟煤炭的交易規(guī)模相當(dāng)，甚至超過這個規(guī)模。
目前，國內(nèi)各試點的碳價約15—30元一噸，蔣兆理表示，從長遠(yuǎn)來看估計會達(dá)到300元一噸，甚至500元一噸。“市場的建設(shè)要穩(wěn)步推進(jìn)，必須循序漸進(jìn)，按照這個節(jié)奏，未來的碳市場會成為一個有序的企業(yè)經(jīng)營管理的根本制度，對節(jié)能減排發(fā)揮很重要的作用。”
2020年以后，我國將探索與國際上其他碳市場進(jìn)行連接的可能性。“如跟我們相鄰的東亞國家，比如韓國、日本，看看有沒有連接市場的可能。”蔣兆理說。