【導(dǎo)讀】按照常理，碳排放基準(zhǔn)值通常設(shè)置在代表行業(yè)先進(jìn)水平的一端，達(dá)到此排放水平的企業(yè)可以獲得足夠的配額，否則會(huì)面臨配額不足的壓力，借此引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放強(qiáng)度。由于基準(zhǔn)線法相對(duì)于祖父法更好的公平性，被越來越多的應(yīng)用到碳市場設(shè)計(jì)中，成為過渡到全拍賣前較為合適方法，目前全國碳市場及各試點(diǎn)地區(qū)下階段分配均逐漸增加基準(zhǔn)線發(fā)的比例。
石化和化工行業(yè)是2017年將啟動(dòng)的全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋的重點(diǎn)行業(yè)。而配額分配方案是石化和化工企業(yè)最關(guān)注的問題之一。8月19日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)在京專門召開石化和化工行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)值制定研究工作計(jì)劃啟動(dòng)會(huì)，為制定合理配額打基礎(chǔ)，以更好地推進(jìn)業(yè)內(nèi)企業(yè)參與后期碳排放交易。
國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長蔣兆理表示，重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)值的確定非常重要，可謂是碳市場能否發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用的關(guān)鍵。但這項(xiàng)工作不能一蹴而就，需要不斷豐富數(shù)據(jù)信息，并在準(zhǔn)備過程中持續(xù)改善。
中國石化聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任李永亮介紹，根據(jù)發(fā)改委關(guān)于全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知，石化和化工行業(yè)有2389家企業(yè)將納入到第一階段全國碳排放權(quán)交易市場，占納入企業(yè)總數(shù)的1/3。其中石化企業(yè)175家，化工企業(yè)2214家。經(jīng)過初步測算，這些企業(yè)年二氧化碳排放量累計(jì)占石化和化工行業(yè)二氧化碳排放總量的65%～70%，涉及的產(chǎn)品范圍較多，種類超過100種，面廣量多、影響較大。
從地方試點(diǎn)和前期調(diào)研反饋意見來看，配額分配方案受到了石化和化工企業(yè)較多的關(guān)注。根據(jù)石化聯(lián)合會(huì)與發(fā)改委氣候司溝通及其他各方反饋情況，配額分配可能采用產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)值法。因此，產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)值的制定是政府、企業(yè)、市場各參與方關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，按照常理，碳排放基準(zhǔn)值通常設(shè)置在代表行業(yè)先進(jìn)水平的一端，達(dá)到此排放水平的企業(yè)可以獲得足夠的配額，否則會(huì)面臨配額不足的壓力，借此引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放強(qiáng)度。碳排放基準(zhǔn)值是否有利于碳減排且科學(xué)、公平、合理，也是各方很關(guān)注的問題。
石化聯(lián)合會(huì)副會(huì)長李潤生表示，經(jīng)過與專業(yè)協(xié)會(huì)溝通，目前初步確定了煉油、乙烯、芳烴、精對(duì)苯二甲酸、乙二醇等23種產(chǎn)品作為基準(zhǔn)值研究對(duì)象，最終將形成18～20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)值制定研究報(bào)告。研究報(bào)告主要包括兩部分，一是基準(zhǔn)值及其核算方法、邊界及相關(guān)折算系數(shù);二是基準(zhǔn)值研究編制說明。9月20號(hào)前要完成產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)值制定研究報(bào)告初稿，征求相關(guān)方意見。9月30日前要完成研究報(bào)告終稿，報(bào)國家發(fā)改委氣候司。課題團(tuán)隊(duì)在開展研究工作過程中，要力求對(duì)課題涉及的數(shù)據(jù)做到全面、準(zhǔn)確。
據(jù)了解，為確保該項(xiàng)工作如期順利完成，石化聯(lián)合會(huì)設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組、專家咨詢組和工作團(tuán)隊(duì)。工作團(tuán)隊(duì)主要依托石油和化工行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”發(fā)布工作團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作團(tuán)隊(duì)，并吸收碳排放、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等領(lǐng)域?qū)＜医M成。
