《中國制造2025》
是中國制造強國戰略第1個十年行動綱領
也是當下最熱門的話題之一
從發布實施至今已滿兩年
收獲了許多成果
國際關注超出預期
在肯定和贊譽之外
也有一些質疑的聲音↓
實施進展是否符合預期？
中國制造強了，就不從國外進口了嗎？
產業政策與市場化改革背離了嗎？
加快發展重點產業會否帶來新的過剩？
中國制造靠什么實現“彎道超車”？
《中國制造2025》
實施進展是否符合預期？
◎ 《中國制造2025》總體進展基本符合預期。
◎ 制造業創新中心建設工程、強化基礎工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創新工程等五大工程初戰告捷。
《中國制造2025》從發布實施至今已逾兩年，進展是否符合預期？國家制造強國建設戰略咨詢委員會委員、中國工程院制造業研究室主任屈賢明接受記者采訪時表示，總體進展基本符合預期，主要表現為兩點，一是中國與美、德、日等處于第一和第二方陣的制造強國的差距在縮小，二是圍繞《中國制造2025》的五大工程已全面啟動、初戰告捷。
“《中國制造2025》‘1+X’規劃體系發布之快、工作推動速度之快、各地政府與企業協會響應之積極都是符合預期的。可以說，《中國制造2025》已成為中國參與新一輪工業革命全球競爭合作的標志性符號。”工信部規劃司副司長李北光說。
迅速形成規劃體系
“什么是《中國制造2025》？是動員全社會力量、力爭到2025年中國制造業進入強國行列的行動綱領，是中國制造強國戰略第一個十年行動綱領。”屈賢明說。
2015年5月19日，國務院正式印發《中國制造2025》。目前，“1+X”規劃體系頂層設計基本完成。形成了以《中國制造2025》為引領，制造業創新中心、智能制造、工業強基等5個重大工程實施指南，發展服務型制造、質量品牌提升等2個專項行動指南，信息產業、制造業人才等4個發展規劃指南共11個專項規劃以及2個標準化和質量提升規劃為骨干，重點領域技術路線圖、工業“四基”發展目錄等綠皮書為補充，各地抓落實的配套文件為支撐的橫向聯動、縱向貫通、各方面協同的政策體系。
“與德國‘工業4.0’相比，《中國制造2025》已上升為國家戰略。”李北光坦言，《中國制造2025》發布后，國家制造強國建設領導小組已召開4次會議來部署重點工作，并召開了若干專題會議來推進工作。因此《中國制造2025》整體推進速度非常快，從中國工程院歷時兩年多的重大課題變成《中國制造2025》規劃，又迅速形成了“1+X”規劃體系，并構建起政策保障來一項一項重點落實。
工信部賽迪研究院裝備工業研究所所長左世全表示，各地也積極落實《中國制造2025》，制定了相應的規劃政策，多個“中國制造2025”示范城市（群）成立。兩年來，從國家到地方對制造業的重視程度明顯提高，制造業供給質量和創新能力提升取得積極進展，制造業轉型升級速度進一步加快。
據李北光介紹，目前工信部統籌各地工業發展基礎和產業布局，已批復同意寧波等12個城市和蘇南5市、珠江西岸、長株潭、鄭洛新等4個城市群為“中國制造2025”試點示范城市（群）。各試點城市（群）在創新體系建設、智能制造、綠色制造等方面進行了大膽探索，結合本地實際推出了一系列創新舉措，在轉型升級新路徑新模式上做出了有益嘗試。
“《中國制造2025》的實施情況符合預期，而國際對其的關注超出預期。美、德等國都將其視為中國建設制造強國、提升自主創新能力的路徑。”左世全說。
重大工程全面啟動
《中國制造2025》提出了五大工程，包括制造業創新中心建設工程、強化基礎工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創新工程。目前，五大工程已全面啟動，并取得初步成效。
“在五大工程中，智能制造工程成效最為顯著，智能轉型已成為各行業尤其是骨干企業的實際行動。”左世全介紹說，首批109個智能制造試點示范項目智能化改造后生產效率平均提高30%以上，最高達到2倍以上；運營成本平均降低20%以上，最高降低60%。探索形成了一批較成熟、可復制、可推廣的智能制造新模式，在技術標準方面研究制定了數字化工廠參考模型等一批關鍵的標準，初步建立了智能制造標準體系的架構。
同時，首家國家制造業創新中心——動力電池創新中心已掛牌成立，增材制造、工業機器人創新中心進入創建階段，各地區相繼培育建立了35家省級制造業創新中心。制造業與互聯網融合不斷深化，制造業重點行業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率達到59.6%。企業創新主體地位更加突出，國家技術創新示范企業和企業國家重點實驗室分別達到425家和171家。
“對創新資源的整合，要靠制造業創新中心聯合攻關。我們鼓勵省級制造業創新中心升級為國家制造業創新中心，一個領域的國家級制造業創新中心我們只選一家，這一家一定是水平最高的，要避免重復建設。而且省與省之間的創新中心也會聯合起來，形成創新網絡。”李北光說。
兩年來，工信部還安排了工業強基工程47個方向61個項目，推動工業基礎能力穩步增強。核心基礎零部件研發制造取得新進展，如高端航空緊固件等一批產品打破了完全依賴進口的局面。
突破一批關鍵基礎材料技術，如高標準軸承鋼材料形成了整套具有自主知識產權的核心技術。若干先進基礎工藝獲得重要進步，如超超臨界火電機組不銹鋼管實現產業化。產業技術基礎不斷夯實，如數控機床、新材料等重點領域累計發布1.1萬余項國家和行業標準，第四代移動通信等97項提案成為國家標準。
規模擴張仍待改變
李北光表示，總體來看，實施《中國制造2025》兩年來取得了積極成效，為支撐制造業企穩回升、提升制造業能力水平發揮了積極作用，為實現經濟發展新舊動能轉換做出了重要貢獻。
《中國制造2025》確定的十大產業領域涌現出一大批重大成果：中國標準動車組取得突破并開始試運行，高精度數控齒輪磨床、數控沖壓生產線等產品躋身世界先進行列；ARJ21-700新型渦扇支線客機投入商業運營，C919大型客機成功首飛，長征五號大型運載火箭、全球首顆量子衛星發射成功。
左世全強調，與以往發展制造業的方式不同，《中國制造2025》更注重基礎能力和產業生態建設，這也恰恰是很多外媒對《中國制造2025》的評價。
“我們要加快鞏固已有的技術優勢，發揮我們的市場規則和制度優勢。但要注意的是，我們還要長期面對西方發達國家在技術創新、規則制定等方面的優勢，不要為取得的一點成績沾沾自喜。要冷靜地看到，我們和制造強國的差距還很大，《中國制造2025》才剛剛實施兩年。”李北光坦言。
屈賢明分析說，從目前的綜合數據統計分析來看，中國與美、德、日等處于第一和第二方陣的制造強國的差距在縮小，但主要是規模擴張帶來的效果。雖然中國制造業擴張速度在降低，反映創新和綠色制造水平的持續發展指數增長可喜，但質量效益和結構優化的指數增長緩慢。總體看，要徹底改變我國制造業的發展方式，還需繼續努力。
“隨著《中國制造2025》推進，從規模擴張向質量擴張的轉變過程一定會支撐制造業進一步發展，這是長期向好的態勢。但是目前，中國制造的規模擴張還沒有得到根本改變，還必須進行體制機制的深度變革，扎實打好基礎，道路還很漫長。”李北光強調。
同時，屈賢明坦言：“五大工程進展差異很大，總體看是智能制造很熱、工業強基工程和創新中心建設工程推進很難。這和我們當初的預期是一致的，面對這些困難和挑戰，我們必須下更大的決心，做更大的努力。”
屈賢明進一步指出，兩年來的實踐證明，要建設制造強國，必須徹底轉變發展方式，解決四大難點，包括提高創新能力，從主要是跟蹤式的模仿創新轉變為并行乃至引領的創新模式；解決核心基礎零部件和關鍵基礎材料發展滯后的問題，夯實制造業的發展基礎；解決質量問題突出、經濟效益差的問題，從中低端走向中高端；大力降低能源、材料消耗，降低廢棄物排放。
《中國制造2025》的目標是要推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。“由中國速度向中國質量轉變的步伐在加快，但從中國制造向中國創造轉變、中國產品向中國品牌轉變這兩個方面不是兩三年就能全面實現的，還需要體制機制的創新，需要從需求出發的技術創新，需要標準和客戶認可度的提升，更需要付出長久的努力。”左世全說。
中國制造強了，就不從國外進口了嗎？
◎ 各國都有自己的優勢產業，不可能出現哪個國家制造業完全替代外國制造的情況。
◎ 《中國制造2025》實施兩年多來，一直對內外資企業均采用相同標準，一視同仁。
有外媒表示擔憂，《中國制造2025》就是要在高端產業中讓中國技術取代外國技術，讓中國制造取代外國制造，并提高中國高科技企業在全球范圍內的競爭力。
為什么要在高端產業中發展自己的核心技術？真的是要取代外國技術嗎？針對這些問題，記者采訪了政府官員和業內專家。
不可能替代所有外國制造
“一些國外媒體認為《中國制造2025》就是要進行進口替代，這是存在誤讀和誤解的。”工信部規劃司副司長李北光在接受《經濟日報》記者采訪時表示，我國還是發展中國家，對于先進技術和產品都有極大的需求，制定實施《中國制造2025》旨在加快推進中國工業轉型升級，開展自主創新、發展高端制造業也是為了滿足我國經濟發展、改善民生、保障國家安全的需要。
針對外媒“中國技術要取代外國技術”的聲音，國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員許召元分析說，《中國制造2025》主要是強調發展高端制造業，而與這一戰略目標對標的正是美、日、德這些以高附加值、高端產業為主的發達國家，因此一些外國媒體會宣稱中國是要在高端產業中替代外國制造。
“外媒有些多慮了，任何一個國家都不可能壟斷或替代所有的高技術行業。”許召元說，從世界主要發達國家的經驗看，后發展起來的國家普遍都要遵循產業升級、不斷擴大高端產業比重的路徑，而在這一過程并沒有對世界制造業格局產生重大影響。比如日本、韓國和德國在制造業追趕、崛起的過程中，并沒有對美國制造產生完全替代作用。
換言之，《中國制造2025》的實施，肯定會促進部分行業實現進一步的技術突破，發展出中國自己的高端技術，也會對其他國家的高端產業產生一定的競爭，但各國都有自己的優勢產業，不可能出現哪個國家制造業完全替代外國制造的情況。
今年以來，德國的墨卡托中國研究中心、中國歐盟商會、美國商會等一些國際組織紛紛發表了針對《中國制造2025》的研究報告。對此，李北光強調說，報告所提及的相關行業國內市場占有率等《中國制造2025》相關發展指標，都是援引制造強國戰略咨詢委員會編制的研究報告，是預測性的，主要起引導作用。而且，戰略咨詢委員會是專家學者、企業高管等組成的研究咨詢機構，在發布路線圖時已聲明，上述指標是預測性的，不具有約束作用，更不是政府行為。
不會帶來不公平
《中國制造2025》發布后，還有說法認為，中國會對國內企業加大投資力度，對外資企業帶來不公平。對此，李北光坦言，實施《中國制造2025》兩年多來，一直對內外資企業均采用相同標準，一視同仁。2017年1月，國務院發布通知，外商投資企業和內資企業同等適用《中國制造2025》戰略政策措施。
比如，在組建制造業創新中心方面，國家動力電池創新中心與加拿大西安大略大學共建聯合實驗室，國家增材制造創新聯盟已有3家海外成員單位；在智能制造方面，南通中遠川崎船舶工程有限公司的“船舶制造智能車間試點示范”被列為智能制造試點示范項目。
李北光補充說，C919就是中外企業合作的典范，其發動機、航電、飛控系統來自多個歐美合資或獨資公司，供應商包括美國通用電氣公司和霍尼韋爾公司等，其中一級供應商中的國際企業就有十幾家，二級和三級供應商更是多達數百家。
“質疑‘只扶持本土企業，對外資企業帶來壓力’的觀點有誤讀誤解，也有主觀臆斷、故意曲解。”賽迪智庫規劃研究所所長喬標分析說，表面上看，這是對我國制造業發展戰略的關注，實質上是利用國際話語霸權，對我國制造業發展施加壓力，甚至挑起外資企業的不滿情緒，降低我國制造業發展環境的吸引力。進一步分析可知，歐美國家對《中國制造2025》的質疑，主要就是擔心我國高端制造業的崛起，會搶占國際市場。
需要說明的是，目前發達國家的很多高技術及其產品對我國是實行嚴格限制和出口禁運的。“核心技術受制于人是我國制造業大而不強的癥結所在。”喬標認為，不解決這一難題，不僅傳統產業的改造提升成為一句空話，戰略性新興產業發展也將缺少根基，而《中國制造2025》的出發點就是要依靠自主創新來解決我們發展的短板問題，滿足不斷升級的國內市場對產品的需求。
將給中外市場帶來巨大商機
喬標坦言，任何一個國家都愿意提高自己裝備的質量和水平，這是無可非議的，但關起門來提高自己裝備的質量和水平，在全球化的條件下等于是閉門造車，是達不到應有目的的。
“我國正在積極推進‘中國制造2025’，為各國企業提供廣闊的市場機遇和合作前景。”李北光表示，《中國制造2025》發布后，中國與一些國家開展了積極的交流合作。比如，就《中國制造2025》與德國“工業4.0”建立了合作機制，取得了積極成效。
不過，由于成本等原因，歐美發達國家的優勢和重點主要還是在高端制造業領域，我國制造業從中低端向中高端發展還需要一個過程。李北光透露，在今后一個時期內，我國與美日等制造業強國仍將保持互補關系，已經形成的全球產業分工格局和競爭態勢短期內很難出現顛覆性改變。
可以肯定的是，中國市場在追求產品質量和裝備提升方面，自身的水平提高了，也必然會促進世界市場的擴大。喬標分析說，一方面，《中國制造2025》的實施會給中外企業帶來巨大的市場機遇。中國企業要提高產品制造的質量，必須提高工藝水平、裝備水平，在這個提高過程中，就需要跟發達國家合作，也會有更多的國外裝備制造產品和技術進入中國的市場。
另一方面，隨著《中國制造2025》的實施，會有更多的中外企業在裝備技術領域加強合作。中國是全球最大的消費市場，也是最大的先進技術應用市場，而國外的裝備要進入中國的市場，必須把產品當地化。比如美國的通用現在在中國已經占了17%的市場份額，它就是按照中國的道路狀況、氣候條件等進行了改造，市場份額才得到不斷的擴大。
李北光表示，《中國制造2025》的發布和實施，絕不是“不買國外產品”，也不是“替代外國制造”。相反，中國在推行《中國制造2025》的過程中，會始終秉承開放發展、合作共贏的理念，與更多外國企業開展合作，為企業間的務實合作創造良好環境。
產業政策與市場化改革背離了嗎？
◎ 《中國制造2025》的產業政策是對以企業為主體的市場進行引導，而不是包辦。
◎ 政府制定重大產業政策引導產業發展是世界主要制造大國的通行做法，尤其對于追趕型國家而言。
《中國制造2025》實施兩年來，一些國外機構和媒體有一些質疑。其中，中國歐盟商會發布了一份名為《中國制造2025：產業政策對弈市場力量》的報告，認為相關政策與市場化改革背道而馳。那么，《中國制造2025》真的對產業干預過多了嗎？
“這是對《中國制造2025》及相關政策的曲解和誤讀，應該說是引導市場更為準確。”工信部規劃司副司長李北光接受記者采訪時表示，黨的十八屆三中全會明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。未來，我國仍將堅持市場化的改革方向，這也是制定實施《中國制造2025》及相關政策措施的出發點。
工信部賽迪研究院裝備工業研究所所長左世全認為，《中國制造2025》的產業政策是必要的，是對以企業為主體的市場進行引導，而不是包辦。比如關鍵共性技術的創新、高端裝備的突破以及制造業整體水平的提升，都不是某一個企業可以實現的。在我國制造業從大向強邁進過程中，國家和地方政府要發揮好引導和推進作用。
“修復”市場失靈地帶
國家制造強國建設戰略咨詢委員會委員、中國工程院制造業研究室主任屈賢明向記者指出，我國發展經濟的國策是主要依靠市場來優化資源配置，這也是實施《中國制造2025》的基本準則。但是當前制造業仍存在一些突出問題，比如共性技術缺失問題、基礎薄弱問題，單靠市場機制解決不了，存在一些市場機制失靈地帶，必須發揮好政府的引導作用。
哪里是市場失靈地帶？李北光為記者畫了一張圖，制造創新流程分為3個階段：第一個階段是基礎研究階段，這個階段資金投資高；第二個階段是企業產業化階段，這個階段資金涌入更多；第三個階段是中間實驗階段，即實驗室生產和生產原型能力階段，這個階段正是市場失靈地帶，也叫“缺失的中間帶”，需要政府的力量。
“我國規模以上工業企業資產總計已超過100萬億元，這樣龐大的市場和高度市場化的領域，政府無法干預也干預不了。但是在某些前瞻性領域，比如高端裝備領域等，就要發揮好政府的作用。有效市場的出現離不開有為政府，政府的引導作用不可替代。只有更好發揮政府的引導作用，才能更好發揮市場配置資源的作用。”李北光說。
“《中國制造2025》的九大任務和五大工程都是要解決共性問題。什么是共性問題？就是那些單靠一個企業、一個行業甚至一個市場解決不了的問題。”李北光解釋說，比如《中國制造2025》的五大共性問題分別是創新、質量、綠色、結構和人才，這五大問題完全依靠市場是解決不了的，需要政府來引導，因此五大工程正是圍繞這五大共性問題來設計。
引導產業發展是通行做法
“政府制定重大產業政策引導產業發展是世界主要制造大國的通行做法，尤其對于追趕型國家而言。近年來，在新一輪科技革命與產業變革孕育興起的大背景下，各國無不選擇通過推動技術創新應用，鞏固和提升制造強國的優勢地位。”左世全說。
國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任許召元向記者介紹說，在制定產業政策引導產業發展方面，近代比較成功的代表性國家是日本和韓國。其中，日本在上世紀50年代初期重點支持煤炭、鋼鐵、電力、造船等重化工業，50年代后期重點支持化纖、石化、電子、機械等產業，70年代后開始支持半導體、集成電路、電子計算機、飛機等高技術產業。韓國在上世紀60年代重點支持鋼鐵、機械、電子、纖維行業，70年代重點支持石油、化學等重化工業，80年代重點支持高新技術產業。
發達國家不“干預”市場嗎？事實上，近年來，發達國家制定產業政策更為普遍。據許召元介紹，2012年2月，美國發布《先進制造業國家戰略計劃》，正式將促進先進制造業發展提升為國家戰略。截至2015年6月，美國已先后成立了5家制造業創新研究所。2011年前后，歐盟主要成員國也相繼發布了本國的“再工業化”戰略，如英國頒布了《強勁、可持續和平衡增長之路》報告，確定了航空、建筑等11個行業作為關鍵發展領域；德國在“工業4.0”之前，早在2010年7月就發布“高技術戰略2020”，將氣候/能源等10個項目列為全力支持發展的計劃。
“還應看到，目前，發達國家的一些技術和產品對中國實行嚴格限制、出口禁運，制定實施《中國制造2025》就是要加快推進中國工業轉型升級，滿足市場需要。”李北光說。
政府應該做什么
許召元認為，《中國制造2025》的實施已經和以前的產業政策方式有所調整，轉向更多依靠功能性產業政策或普惠產業政策，而不是直接支持企業或產業。例如，《中國制造2025》更多支持創新中心、研發能力、技術改造等投資，不同所有制企業、不同類型企業都可以申請享受，并沒有直接對企業或者市場產生“干預”。此外，在資金投入中更多采用產業基金形式，由市場機構發現投資機會，政府資金只作為補助或跟投方。
“政府的力量要放在產業化前端。我們制定《中國制造2025》分省份指南時也在引導地方政府不干預市場，而是立足打造生態體系，為創新主體提供外部支撐。我國恰恰反對干預產業化進程，不去要求企業具體生產某個產品，充分競爭的領域要讓市場自己去配置資源。”李北光說。
政府應該做什么？李北光認為“應該建好平臺”：平臺首先要“平”，要開放、不能有“柵欄”，要針對共性技術，要對內資外資都開放；其次要“高”，要瞄準行業核心技術、關鍵共性技術，對戰略性、前瞻性領域提前布局，解決市場失靈問題；第三還要“通”，工信部、發改委、科技部等部門的各種技術平臺都要融通聯合、協同創新，從而搭建起更大平臺。
“現在，廣東東部地區、浙江、江蘇、山東等工業大省已經把主要精力放在建平臺上了，也開始提前布局戰略性、前瞻性領域。但一些西部地區還是更注重產業化和占有率。”李北光坦言。
但屈賢明也提醒說，在引導調控過程中，要警惕一些政府干預的不良苗頭。他建議，以中央財政為杠桿來撬動更多社會資金，讓更多企業受惠；出臺更多普惠政策，特別是支持中小企業的政策。
加快發展重點產業會否帶來新的過剩？
◎ 企業擴大生產能力是為了滿足市場需求，完全是企業的自主選擇。
◎ 《中國制造2025》本質上支持的是高技術、高附加值產業，產品的創新性強，同質化程度低。因此，可以預計，即使各地存在一定程度的一哄而上的情況，但很難僅靠扶持就發展出有市場競爭力的企業，也不會出現嚴重的產能過剩現象。
為了滿足我國經濟社會發展和國家安全重大需求，《中國制造2025》提出對新一代信息技術、高檔數控機床和機器人等十大重點領域進行重點突破，國內外對此非常關注。有些國外機構和媒體質疑，這會帶來新的產能過剩。對此，工信部規劃司副司長李北光在接受《經濟日報》記者采訪時明確回答，“這樣的擔心是多余的”。
擴大生產是企業自主選擇
《中國制造2025》發布以來，各地貫徹落實的積極性很高，推動制造業提質增效和轉型發展的熱潮正在興起。
“企業投資有關產業和技術完全是自主行為，政府的作用主要是引導和營造產業發展環境。”李北光表示，我國發展有關產業和相關技術都符合WTO相關規則。以半導體產業為例，2014年發布的《國家集成電路產業發展推進綱要》就是一個指導性意見，旨在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出了企業的市場主體地位和創新主體作用。
李北光認為，企業擴大生產能力是為了滿足市場需求，完全是企業的自主選擇。比如，國內市場對半導體產品具有較大需求，隨著云計算、大數據、人工智能等快速興起，我國半導體市場需求持續快速增長，市場缺口較大。今年以來，存儲器全球普遍缺貨，華為等中國手機企業很難拿到現貨，嚴重影響了生產經營，價格也大幅上漲了60%左右。國內相關企業從滿足市場需求出發，不斷擴大半導體生產能力，就是根據市場變化做出的自主選擇。
“隨著《中國制造2025》發布和實施，各地有了新的工作抓手，也有了努力的重點方向。但從各地落實《中國制造2025》情況來看，還是出現了一定程度上的產業雷同和重復建設苗頭。”賽迪智庫規劃研究所所長喬標舉例說，《中國制造2025》發布以后，不少省市相繼發布了各自的行動綱要，其中有超過半數的省市提出要發展集成電路、增材制造、工業機器人、納米材料、石墨烯等產業。“這需要引起高度重視。不解決這一問題，很有可能出現新興產業、高端產業低端化同質化競爭的局面”。
品牌效應化解產能過剩
《中國制造2025》明確提出，堅持把質量作為建設制造強國的生命線，提升質量控制技術，完善質量管理機制，夯實質量發展基礎，優化質量發展環境，走以質取勝的發展道路。
“可以說，《中國制造2025》的落實將有效帶動供給側經濟結構調整，對提升質量品牌、解決產能過剩有著積極作用。”喬標分析說，《中國制造2025》實施兩年來，我國制造業質量品牌建設取得了一系列新的進展和成效。比如，產品實物質量不斷提升，原材料、重大裝備等領域部分產品質量接近國際先進水平；質量咨詢和診斷工作不斷加強，國家機器人檢測與評定中心建設取得實質性進展，城市軌道交通裝備第三方認證有序推進。同時，通過試點先行、示范引領的工作機制，在全行業樹立了一大批品牌培育示范企業，品牌影響力和市場競爭力有了明顯提升。
國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員許召元認為，《中國制造2025》會促進一部分企業轉型升級，會拓展目前中國制造的市場空間，從這個意義上說，一定程度上有利于解決產能過剩問題。“因為容易產生嚴重產能過剩行業的一個普遍特征是產品同質化程度高，可以依靠價格競爭搶占市場。”許召元說，比如鋼鐵、水泥、玻璃，包括太能陽發電、風電等，這些產品總體來說差不多，只要價格夠低就能有市場，企業就能運營，這些產品的質量和品牌不起太大的作用。
許召元認為，《中國制造2025》本質上支持的是高技術、高附加值產業，產品的創新性強，同質化程度低，并不是光靠資金和人力支持就能有市場競爭力。因此，可以預計，即使各地存在一定程度的一哄而上的情況，但很難僅靠扶持就發展出有市場競爭力的企業，也不會出現嚴重的產能過剩現象。
形成差異化建設格局
《中國制造2025》在推進實施的過程中，避免出現新的產能過剩，形成各地區差異化建設格局顯得尤為重要。
李北光介紹說，為了避免出現新的產能過剩，在充分征求地方意見的基礎上，工信部研究制定了《中國制造2025分省市指南》。“我們鼓勵各地根據《中國制造2025》和《中國制造2025分省市指南》，搭建中小企業融通發展、集群發展的平臺，避免地方政府在產業化方面過多的扶持，充分讓市場發揮作用。”李北光說，分省市指南會根據全國各省市產業發展情況進行動態的調整，對于一些重復建設的問題也會起到比較好的引導作用。
事實上，在以往的發展過程中，重復建設曾給各地帶來資源浪費、建設土地浪費、人力資源浪費等問題，給地方和企業的長遠發展帶來了巨大損失。“在《中國制造2025》實施過程中，各地要避免出現同質化，形成各地區的差異化發展。”喬標認為，各地要加強研究，找準產業定位和發展方向，在“特色”和“優勢”上做足文章，著力打造出幾個在全國乃至全球具有舉足輕重地位的優勢行業來，推動《中國制造2025》更好地科學落地。
比如，工程機械、軌道交通等是湖南的特色優勢產業，在全國具有舉足輕重的地位，但目前液壓件等關鍵零部件仍主要依賴進口，導致企業利潤大量流向外資零部件供應商。下一步，就要進一步聚焦資源和政策手段，著力克服產業升級發展的瓶頸制約，推動這些優勢行業真正實現由大到強的戰略性轉變。
“《中國制造2025》十大重點領域的發展，在各級政府的引導、扶持下，會促進國家層面的戰略領域從中低端向中高端發展，大力提升國家在十大產業的核心競爭能力，從根本上扭轉原來追求規模擴張的發展模式。”李北光表示，中國愿與全球領先企業開展全方位合作，愿意積極參與全球產業技術和產品水平的提升，共同建設良好的產業生態體系，實現共贏。
中國制造靠什么實現“彎道超車”？
◎ 依靠十年的努力，如不出現重大事件，到2025年中國將跨入全球制造業第二方陣，成為名副其實的世界制造強國。
◎ 到2049年，中國爭取進入制造業的第一方陣，也就是綜合實力要接近甚至和美國并駕齊驅，在制造業主要領域成為創新的引領者，占據全球價值鏈的高端位置，為中國夢的實現奠定最堅實的產業基礎。
《中國制造2025》提出，到2025年邁入世界制造強國行列，這相當于什么位置？中國制造現在的世界排名又是第幾？
“在世界制造業排名中，中國現在處于第三方陣，與第二方陣有較大差距，但在第三方陣中又遙遙領先。據中國工程院預測分析，到2025年中國將跨入第二方陣，即世界制造強國的行列。”國家制造強國建設戰略咨詢委員會委員、中國工程院制造業研究室主任屈賢明回答說。
第三方陣的“領頭羊”
據工信部賽迪研究院裝備工業研究所所長左世全介紹，《中國制造2025》出臺前，2013年至2014年，工信部聯合中國工程院、國家質檢總局聯合組織開展了“制造強國戰略研究”重大咨詢研究項目，有100多位院士專家參與了研究工作。研究報告為評價各國制造業綜合發展水平，構建了由規模發展、質量效益、結構優化、持續發展等4項一級指標、18項二級指標構成的制造業評價體系，將全球主要制造業國家分為三大陣營。
“我們用這18項指標對美國、德國、日本、中國、韓國、法國、英國、巴西、印度九國的制造業進行了綜合定量評價。結論是：美國綜合實力遙遙領先，屬于第一方陣；德國、日本緊隨其后，屬于第二方陣；中國、韓國、法國、英國處于第三方陣，中國在第三方陣中遙遙領先。”屈賢明說。
國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任許召元介紹說，根據18個指標計算的各國綜合指數顯示，2012年美國的綜合指數是156，日本和德國分別是121和111，中國是81。經過這幾年的發展，到2016年，中國指數已達到90左右。
許召元表示，制造強國不是一個簡單的指標，但有幾個基本特征，就是規模夠大，制造水平高，創新能力強，處于全球價值鏈&
