供給側結構性改革的重要抓手。為支持實體經濟綠色轉型和高質量發展，綠色金融首先要實現自身的可持續和規范化發展。而建立健全國內統一、國際認同、清晰可執行的綠色金融標準體系，是確保綠色金融高質量發展的重要前提。
我國綠色金融標準體系建設已取得階段性重要成果
黨中央、國務院高度重視綠色發展，黨的十九大報告、“十三五”規劃、政府工作報告等重要文獻都提出要大力發展綠色金融。過去兩年多來，中國綠色金融發展取得顯著成效，已經走在了國際第一方陣。中國是為數不多的構建了系統性綠色金融政策框架的國家。作為全球最大的綠債發行國之一，2018年上半年，全國累計發行綠色債券超850億元，存量規模居世界前列。截至6月末，全國綠色貸款余額7.7萬億元，占企業貸款余額的近10%。綠色金融產品創新活躍，綠色基金、綠色租賃、綠色PPP、環境權益融資等產品和業態蓬勃發展，有力地推動了中國經濟綠色轉型。綠色金融理念正在深入人心，綠色投資者隊伍正在不斷壯大，綠色金融領域的國際合作成績斐然，中國已成為全球綠色金融發展的重要引領者之一。
中國綠色金融在短期內取得顯著進展的原因是多方面的，其中一個重要動力就是高度重視并積極推進綠色金融標準體系建設，確保綠色金融發展始終沿著正確的軌道推進，著力實現綠色金融的高質量發展。作為綠色金融領域的通用語言，綠色金融標準既是規范綠色金融業務、確保綠色金融自身實現商業可持續性的必要技術基礎，也是推動經濟社會綠色發展的重要保障。
中國綠色金融標準體系建設起步較早，已經取得重要進展。從國內看，2017年5月，人民銀行聯合相關部門印發了《金融業標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》，把綠色金融標準化工作確定為“十三五”時期金融業標準化體系建設的重點工作之一。在綠色信貸領域，人民銀行和銀保監會出臺文件，對綠色信貸統計、環境效益評價等內容予以規范，為金融機構開展綠色信貸業務提供了標準。在綠色債券領域，發展改革委、人民銀行發布的標準，已經成為各類綠色債券和債務融資工具發行、資金使用及監管的重要依據。在環境信息披露、評估認證等方面，相關部門也發布了相應的指引和規則，為推動綠色金融規范發展、加快政策落地提供了支持和保障。在浙江、廣東、江西、貴州、新疆五省（區）綠色金融改革創新試驗區建設過程中，我們從綠色項目庫建設著手，率先探索綠色項目的認定標準和邊界，形成了一套可執行的綠色項目庫標準體系，并在綠色金融產品服務標準、綠色信用評估認證標準、環境信息披露標準、信息統計和數據共享標準等領域都進行了不同程度的探索，為全國層面構建綠色金融標準體系提供了有益的經驗借鑒。
從國際上看，在個別國家退出《巴黎協定》、對綠色發展態度發生消極轉變的背景下，中國堅持綠色可持續發展的承諾，積極利用G20、“一帶一路”倡議等多邊和雙邊框架推進綠色金融合作，在綠色金融領域的國際地位和領導力不斷提升。目前，人民銀行已與歐洲投資銀行及英國相關機構在綠色債券和可持續金融等領域開展了標準一致性研究的初步合作，為中國綠色金融市場接軌國際提供了良好條件。
完善綠色金融標準體系迫在眉睫
與此同時，我們要清醒地認識到，中國綠色金融發展還處于初期階段，標準不統一、不完備、業務發展先于標準制定的問題依然比較突出。這既影響了市場主體公平、有序地開展綠色金融業務，影響了激勵約束等配套政策的有效落地，也對強化監管和防范風險形成了挑戰。可以說，構建統一完備的中國綠色金融標準體系已經迫在眉睫。
一是助力經濟綠色轉型的內在需要。綠色金融標準來源于實體、服務于實體。綠色金融作為資源配置的有效手段，核心作用在于通過市場化方式引導資金流向綠色環保、污染防治等政策重點支持的攻堅戰領域。例如，綠色信貸、綠色債券等標準，主要是在綠色產業標準基礎上形成的行業標準。因此，依托綠色產業目錄等實體經濟層面的標準和規范，制定統一、明確和細化的綠色金融標準，是發揮金融資源配置作用的重要前提，也是金融支持實體經濟綠色轉型、服務國家綠色發展戰略的必然要求。
二是促進綠色金融穩健發展的內在需要。完整的綠色金融生態鏈包含標準體系、評估認證、數據統計、激勵約束等環節，而標準體系的構建是核心和基礎。綠色金融發展初期，各類主體的多元化探索是推動市場快速發展的重要途徑；但伴隨著市場擴大，如果綠色金融產品、綠色項目庫、第三方評估認證、綠色信用評價、環境效益評估、綠色金融監管等標準不完備，容易引發市場無序競爭或搭便車等行為，既不利于規范市場主體綠色投融資行為、營造公平競爭環境，也不能確保信息完整準確、難以幫助監管部門客觀評估市場發展情況，在一定程度上將阻礙綠色金融健康發展。
三是完善有效的激勵約束機制的內在需要。目前綠色項目的正外部性尚未充分內生化，完全按照市場化原則運行不能吸引足夠的社會資金進入綠色領域。這就需要政府通過相應的政策引導和制度安排，如財政補貼、稅收減免、監管指標傾斜等，實現綠色投資的商業可持續。構建獎懲分明的激勵約束機制的前提，就是要制定清晰、統一的綠色金融標準，增強政策的有效性、防止可能的監管套利。若缺乏統一的綠色金融標準，社會各界可能產生綠色金融概念泛化的質疑，各類優惠政策也難以做到精準支持和有效落地。
四是防范化解潛在金融風險的內在需要。保障支持項目全生命周期的綠色屬性，是防范“洗綠”風險的關鍵環節，也是金融機構開展綠色金融業務的工作重點。而綠色項目外部性的內生化需要相應的政策安排，這一過程也可能增加金融機構的合規風險、操作風險和業務成本。監管部門有必要建立一套針對綠色金融業務的監管規則、行為指引和信息披露標準，保證標準前后一致、市場主體嚴格落實，幫助金融機構更好地管理風險、拓展業務，同時也防止綠色金融的支持導向走偏或適得其反。
五是提高國際標準制定話語權的內在需要。標準是衡量綠色金融發展軟實力的重要標志。近年來，歐盟、英國等發達經濟體利用對國際規則更加熟稔的優勢，紛紛爭取綠色金融標準國際話語權。部分發達國家主導的標準沒有充分考慮發展中國家在能源產業結構、社會發展階段方面的特殊性，不利于發展中國家公平參與綠色金融國際合作。因此，我們應主動以國內標準體系建設推動國際規則制定，提升參與度和影響力，幫助國內企業和金融機構更好地參與國際綠色投資和綠色金融市場。
明確綠色金融標準體系的目標和要求
總體而言，構建綠色金融標準體系，應當立足中國經濟發展的現實國情、產業特點以及資源稟賦，順應結構調整大方向，服務國家綠色發展戰略；同時也要充分尊重市場規律和國際共識，確保標準既能促進市場公平競爭，又能有效兼容國際規則。總的目標是要研究制定國內統一、國際認同、清晰可執行的綠色金融標準，為行業規范發展提供明確的指向和依據。在內容上，主要涵蓋通用基礎標準、產品服務標準、信用評級評估標準、信息披露標準、統計共享標準以及風險管理與保障標準。在功能定位上，是國家和行業層面的基礎性標準，著重從制度建設、產品服務、操作流程、風險防控等角度全面系統地對綠色金融予以規范。構建綠色金融標準體系，應當遵循三條基本原則。
一是公平性、完備性與統一性。推動綠色金融標準規劃、制定、實施、修訂的有機協調，實現國家、行業等各層面標準相互補充，形成有效合力。
二是統籌兼顧、急用先行。優先研究制定通用基礎標準、統計與信息共享標準、風險管理標準等基礎性、關鍵性標準，盡快補齊制約綠色金融可持續發展的短板。
三是開放性、前瞻性。標準制定要兼收并蓄，不斷吸收國際標準領域的前沿成果和最佳實踐；也要有前瞻性眼光，考慮長遠，為綠色金融適應未來技術發展、理論和制度創新留下余地。在已形成國際慣例、需要進一步完善修訂的國內標準領域，按照先易后難原則，通過雙邊或多邊合作，積極宣傳推介國內做法，以點帶面推進國內外標準融合。例如，利用中國香港的國際金融中心地位和先進的金融科技，率先實現內地與香港綠色債券市場互聯互通和標準對接，提升中國綠色債券標準的國際影響力；對于綠色項目認定等與發達經濟體差異較大的標準體系，要立足國情、分層次、分步驟有序推進，將來逐步實現與國際標準的融合。在尚未形成統一標準的全新領域，在國內標準制定過程中要堅持嚴要求、高水平；同時充分發揮中國優勢，提高中國在新標準領域的參與度和國際引領力。
