各有關單位：
為貫徹落實《自治區人民政府關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（寧政規發〔2019〕2號）《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》（國辦發〔2018〕127號）等文件要求，充分激發科研人員創新活力，切實減輕科研人員負擔，現就自治區重點研發計劃組織實施有關問題補充通知如下。
1.整合精簡項目材料。減少項目申報、評審、驗收、績效評價等環節需要提供的相關材料，堅持“一表多用、一表多能”，實行項目全周期“信息一次填報、材料一次報送”制度。凡通過寧夏科技管理信息系統已提交的材料，不再要求重復提供，除項目計劃任務書（合同書）、預算書外，不再要求提供紙質文本。聯合申報項目的單位，不要求合作單位在項目計劃任務書（合同書）、預算書上蓋章。
2.規范項目評審。項目評審專家組由技術專家和財務專家組成，評審方式以通訊評審為主，在通訊評審基礎上，原則上對支持100萬元以上的項目進行會議評審。項目評審內容重點審核項目的創新性、可行性、可考核性，實現績效管理科學合理。
3.簡化過程檢查。每年度末項目承擔單位在自治區科技計劃管理信息系統中提交項目年度進展報告。原則上，對支持資金100萬元以下的項目，以承擔單位自我管理為主，一般不再進行過程管理；對支持資金100萬元以上的項目，項目管理部門采取“雙隨機、一公開”方式進行檢查，必要時依據任務書（合同書）中設定的重點內容和環節，由項目管理部門委托專業機構進行中期評估，對實施進度嚴重滯后或難以達到預期目標的項目，調整或取消后續經費支持。項目管理部門提前制定年度檢查工作方案，相對集中時間開展檢查，避免在同一年度對同一項目重復檢查、多頭檢查。
4.嚴格項目驗收。實行項目實施期末一次性綜合驗收，不再分別開展單獨的技術驗收和財務驗收。原則上，對支持資金50萬元以上的項目，承擔單位可自主選擇具有資質的第三方中介機構進行財務審計；對支持資金50萬元以下的項目，不再提供財務審計報告，由承擔單位在驗收時提供財務決算報告。
5.擴大科研人員技術路線決策權。科研項目申報期間，以科研人員提出的技術路線為主進行論證。科研項目負責人可以根據項目需要，在申報期間按規定自主組建科研團隊。科研項目科研項目實施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低考核指標的前提下自主調整研究方案和技術路線。除負責人以外的參與人員、協作單位調整審批權限下放到項目承擔單位。
6.簡化預算編制要求。根據科研活動規律和特點，完善預算編制方式，實行綜合預算編制管理。將直接費用中的預算科目縮減歸并為設備費、材料費/測試化驗加工費/燃料動力費、差旅費/會議費/國際合作與交流費、勞務費/專家咨詢費以及其他支出等五類，上述科目預算只需提供基本測算說明，不提供明細。其中，會議費/差旅費/國際合作交流費預算不超過直接費用10%的，無需提供預算測算依據；超過10%的，按照會議、差旅、國際合作交流分類提供必要的測算依據，無需對每次會議、差旅做單獨的測算和說明。
7.擴大承擔單位預算調劑權和經費使用權。在總預算不變的情況下，項目負責人可根據科研活動實際需要，調整直接費用中除設備費外的其他科目費用支出，由承擔單位審核并辦理調劑手續。直接費用中設備費預算總額一般不予調增，確需調增的應報項目管理部門審批。設備費預算總額調減、設備費內部預算結構調整、擬購置設備的明細發生變化，預算調劑權下放給承擔單位。項目承擔單位應按照國家有關規定完善管理制度，及時為科研人員辦理預算調劑手續；相關管理制度由單位主管部門報項目管理部門備案。對項目經費中列支的國際合作與交流費，不計入本單位因公臨時出國批次限量管理范圍，出訪團組、人次數和經費單獨統計。對企業申報的自治區級科研項目，先行組織開展研發活動已投入的資金，待項目批復后可從項目資金中沖抵。
8.改進項目資金撥付和留用處理方式。非自治區級預算單位項目資金直接撥付到承擔單位基本賬戶。允許自治區級預算單位可將部分科研項目資金從本單位零余額賬戶向本單位或本部門其他預算單位實有資金賬戶劃轉。具體包括：間接費用；按照有關制度規定由預算單位與科研項目承擔單位簽訂委托協議或合同，按約定確需將資金支付到科研項目承擔單位的；自治區屬高校、科研單位內部機構之間合理的結算支出，如測試化驗加工費用、成本分攤費用等；由于零余額賬戶開戶行外幣種類不全等原因，確需先轉入可提供該幣種銀行現有實有資金賬戶的購匯資金；承擔自治區財政資金安排的事后補助類項目資金。科研項目完成任務目標并通過驗收（結題）后，2年內可留歸項目組用于后續科研活動直接支出或由承擔單位統籌用于科研活動直接支出，2年后未使用完的按規定收回。
9.拓寬項目直接費用列支范圍。參與項目實施并與高校、科研院所等事業單位簽訂勞動合同的編制外、退休返聘和短期臨時用工人員費用可在勞務費中列支。項目承擔單位因科研或學術交流活動需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議，會議代表參加會議所發生的城市間交通費，原則上按差旅費規定由會議代表所在單位報銷，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，也可在直接費用相關科目中列支。
10.實行以創新質量和貢獻為導向的分類績效評價。社會公益性研究類突出需求導向，以相關部門、行業用戶和社會評價為主；應用技術開發類評價突出企業主體、市場導向，以用戶評價、第三方評價和市場績效為主。
11.強化項目承擔單位責任。項目承擔單位應發揮科研項目和資金管理主體責任，結合單位實際，修訂完善內部科研項目和資金管理制度，嚴格按照任務書的承諾，做好組織實施和支撐服務。并根據《自治區財政廳關于進一步完善自治區財政科技和教育資金預算執行管理有關事宜的通知》（寧財〔2019〕238號）等要求，做好資金支付管理、公務卡管理、科研儀器設備采購管理等相關工作。自治區屬高校、科研院所要根據科研工作的特點，對科研需要的出差和會議按標準報銷相關費用，進一步簡化優化報銷管理，建立起科學合理、便捷高效的報銷管理機制；加強單位內部的政策宣傳與培訓，強化科研人員的責任和誠信意識，對違背承諾與誠信要求的，加強責任追究，對嚴重失信行為實行聯合懲戒。各級管理部門要深入落實下放科技管理權限工作，及時向項目承擔單位撥付資金，不得額外增加承擔單位的負擔。
12.做好項目政策銜接。對于執行周期結束且已開展結題驗收的項目，繼續按照原政策執行；項目執行周期結束但尚未開展結題驗收以及仍在執行中的項目，參照本通知執行。
本通知自發布之日起施行，《關于完善自治區財政科研項目資金管理等政策的實施意見》（寧財（教）發〔2017〕838號）《寧夏回族自治區重點研發計劃管理暫行辦法》（寧科規發﹝2018﹞8號）和改革前計劃有關管理辦法等相關規定與本通知要求不一致的，以本通知為準。
寧夏回族自治區科學技術廳 寧夏回族自治區財政廳
2019年8月16日
（此件公開發布）