我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度和規(guī)模與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相協(xié)調(diào)相適應(yīng)的綠色、可持續(xù)發(fā)展模式指導(dǎo)下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)。綠色金融是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的核心，近年來取得了飛速發(fā)展。然而，由于不同部門對綠色項目的分類方法和標(biāo)準(zhǔn)界定不盡相同，給綠色金融實踐帶來難題。國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合出臺的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，旨在厘清此前綠色標(biāo)準(zhǔn)概念泛化、標(biāo)準(zhǔn)不一和解決監(jiān)管不力的問題，為實現(xiàn)“綠色”定義的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)，能更加有效地引導(dǎo)社會資本流向支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動。《目錄》涵蓋了節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級和綠色服務(wù)等六大類，并細(xì)化出30個二級分類和210個三級分類，其中每一個三級分類均有詳細(xì)的解釋說明和界定條件，是目前我國關(guān)于界定綠色產(chǎn)業(yè)和項目最全面最詳細(xì)的指引，能切實解決在具體實踐操作過程中所遇到的困難。
一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，解決綠色金融實踐難。在《目錄》出臺之前，我國金融領(lǐng)域?qū)τ诰G色項目的官方認(rèn)定文件主要有綠色信貸的兩個標(biāo)準(zhǔn)和綠色債券的兩個標(biāo)準(zhǔn)。其中，綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)包括原銀監(jiān)會公布的《綠色信貸統(tǒng)計制度》和中國人民銀行印發(fā)的《綠色貸款專項統(tǒng)計制度》，雖然兩個標(biāo)準(zhǔn)項目類別一致，但統(tǒng)計口徑略有不同，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異較大。綠色債券的項目標(biāo)準(zhǔn)有中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會公布的《綠色債券支持項目目錄》和國家發(fā)改委推出的《綠色債券發(fā)行指引》，都對綠色項目作出了標(biāo)準(zhǔn)界定，但內(nèi)容不盡相同，這給實際操作帶來困難。例如，銀行發(fā)行綠色金融債券，其主要用途為發(fā)放綠色信貸或者購買綠色債券，這就存在標(biāo)準(zhǔn)的選擇問題。《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是在債券、信貸、股票、基金和保險等領(lǐng)域具有普遍適用性的指引，能有效減少因多重標(biāo)準(zhǔn)引起的綠色識別成本的增加，可逐步實現(xiàn)我國綠色項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。于投資者而言，《目錄》提供了一個清晰的綠色項目辨認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。投資者可以通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辨認(rèn)出綠色項目，消除其對“漂綠”產(chǎn)生的擔(dān)憂，增加投資者投資綠色項目的信心，吸引更多國內(nèi)外“綠色投資人”，促進(jìn)我國綠色投資的增長；于項目實施者而言，可以明晰項目的綠色屬性，鼓勵加大綠色項目投資，并促進(jìn)傳統(tǒng)棕色行業(yè)的“綠化”；于金融中介機(jī)構(gòu)而言，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可以減少資源用于標(biāo)準(zhǔn)的識別和選擇，降低成本；同時也可以確保募集資金流向符合要求的綠色項目；于監(jiān)管者而言，可以明確激勵對象，有針對性的推出相關(guān)鼓勵政策，推動綠色金融市場整體發(fā)展，同時也可以防止監(jiān)管套利；于認(rèn)證機(jī)構(gòu)而言，《目錄》的實施可以促進(jìn)建立統(tǒng)一的綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提高綠色認(rèn)證的一致性、公認(rèn)性和權(quán)威性，提升國內(nèi)外投資者對于投資我國綠色產(chǎn)業(yè)的信心。
二是厘清邊界，解決綠色項目界定難。《目錄》針對每一個綠色項目都有明確詳細(xì)的界定標(biāo)準(zhǔn)，比如節(jié)能鍋爐制造產(chǎn)業(yè)，明確列舉了符合條件的鍋爐種類名稱、能效等級標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。金融機(jī)構(gòu)能夠快速有效識別綠色企業(yè)和項目，減少實施過程中的綠色識別成本，降低“洗綠”“漂綠”的風(fēng)險。以綠色信貸為例，中國原銀監(jiān)會從2013年開始對綠色信貸進(jìn)行統(tǒng)計，將綠色信貸分為12大類，但并未給出具體的分類標(biāo)準(zhǔn)，因此在實際操作中如何界定綠色信貸是個難題。《目錄》的出臺給了銀行一個明確的信號，銀行可以在綠色信貸分類標(biāo)準(zhǔn)之下，通過綠色產(chǎn)業(yè)目錄的三級分類進(jìn)行明確辨識，將信貸資金投向綠色項目，有效運(yùn)用“信貸+綠色”的金融杠桿作用，將可持續(xù)發(fā)展落實到銀行業(yè)最基本的信貸環(huán)節(jié)。再以綠色債券為例，《目錄》作為普遍適用性的指引不僅為綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一提供了基礎(chǔ)，更是明確了募集資金所需投向的綠色領(lǐng)域，增強(qiáng)認(rèn)證評級的可操作性及簡化發(fā)行流程，降低投資決策和政策實施過程中的綠色識別成本，從而引導(dǎo)資金、資源等向綠色低碳領(lǐng)域進(jìn)行合理配置。此外，綠色產(chǎn)業(yè)目錄還可以明確綠色基金投向，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)為特定綠色產(chǎn)品提供保險保障或者作為長期投資者，向綠色產(chǎn)業(yè)項目直接投資。
三是政策激勵，解決綠色金融精準(zhǔn)扶持難。當(dāng)前，一些地方政府嘗試出臺激勵政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用多元化的金融工具支持實體經(jīng)濟(jì)和綠色項目，但由于綠色產(chǎn)業(yè)和項目標(biāo)準(zhǔn)界定的不清晰，激勵措施的落地實施相對滯后。政府可根據(jù)《目錄》的清晰界定，對綠色行業(yè)實行鼓勵性政策，運(yùn)用貼息、財政補(bǔ)貼，鼓勵設(shè)立綠色公司債券投資基金、推廣綠色保險等多種優(yōu)惠政策支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動綠色金融體系構(gòu)建。此外，從目前綠色信貸的投放和綠色債券的發(fā)行情況來看，多集中于清潔能源、清潔交通等大型企業(yè)的項目，而真正需要資金支持的中小型綠色公司常常因輕資產(chǎn)、技術(shù)和市場不確定性高等因素難以獲得綠色資金支持。地方金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)綠色產(chǎn)業(yè)目錄所支持的項目，給予綠色中小企業(yè)以幫助和服務(wù)，解決其融資難和融資貴的問題，幫助綠色企業(yè)做大做強(qiáng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶持。中國銀保監(jiān)會可出臺具體政策文件，明確綠色信貸和綠色險資所需投向的領(lǐng)域，將綠色資金切實落實到可實現(xiàn)綠色環(huán)境效益的項目中去。中國證監(jiān)會可根據(jù)《目錄》支持的綠色產(chǎn)業(yè)，加大對此類企業(yè)上市融資的支持力度，通過開通綠色審批通道等有效支持手段，撬動更多社會資本流入可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。
總之，《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》的出臺對我國綠色金融的發(fā)展具有里程碑意義，清楚解釋了什么是“綠色”、哪些是“綠色”，形成了我國綠色范疇的統(tǒng)一界別標(biāo)準(zhǔn)，使政府、金融部門和企業(yè)可以充分利用綠色信貸、綠色證券、綠色基金和綠色保險等金融工具，有效引導(dǎo)資金流向綠色領(lǐng)域、加快責(zé)任投資者培育，推動我國向包容型和環(huán)境友好型的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為祖國的青山綠水保駕護(hù)航。
