【導讀】按照常理，碳排放基準值通常設置在代表行業先進水平的一端，達到此排放水平的企業可以獲得足夠的配額，否則會面臨配額不足的壓力，借此引導企業降低碳排放強度。由于基準線法相對于祖父法更好的公平性，被越來越多的應用到碳市場設計中，成為過渡到全拍賣前較為合適方法，目前全國碳市場及各試點地區下階段分配均逐漸增加基準線發的比例。
石化和化工行業是2017年將啟動的全國碳排放權交易市場第一階段將涵蓋的重點行業。而配額分配方案是石化和化工企業最關注的問題之一。8月19日，中國石油和化學工業聯合會在京專門召開石化和化工行業重點產品碳排放基準值制定研究工作計劃啟動會，為制定合理配額打基礎，以更好地推進業內企業參與后期碳排放交易。
國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理表示，重點產品碳排放基準值的確定非常重要，可謂是碳市場能否發揮優勝劣汰作用的關鍵。但這項工作不能一蹴而就，需要不斷豐富數據信息，并在準備過程中持續改善。
中國石化聯合會產業發展部副主任李永亮介紹，根據發改委關于全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知，石化和化工行業有2389家企業將納入到第一階段全國碳排放權交易市場，占納入企業總數的1/3。其中石化企業175家，化工企業2214家。經過初步測算，這些企業年二氧化碳排放量累計占石化和化工行業二氧化碳排放總量的65%～70%，涉及的產品范圍較多，種類超過100種，面廣量多、影響較大。
從地方試點和前期調研反饋意見來看，配額分配方案受到了石化和化工企業較多的關注。根據石化聯合會與發改委氣候司溝通及其他各方反饋情況，配額分配可能采用產品碳排放基準值法。因此，產品碳排放基準值的制定是政府、企業、市場各參與方關注的焦點。此外，按照常理，碳排放基準值通常設置在代表行業先進水平的一端，達到此排放水平的企業可以獲得足夠的配額，否則會面臨配額不足的壓力，借此引導企業降低碳排放強度。碳排放基準值是否有利于碳減排且科學、公平、合理，也是各方很關注的問題。
石化聯合會副會長李潤生表示，經過與專業協會溝通，目前初步確定了煉油、乙烯、芳烴、精對苯二甲酸、乙二醇等23種產品作為基準值研究對象，最終將形成18～20個重點產品碳排放基準值制定研究報告。研究報告主要包括兩部分，一是基準值及其核算方法、邊界及相關折算系數;二是基準值研究編制說明。9月20號前要完成產品碳排放基準值制定研究報告初稿，征求相關方意見。9月30日前要完成研究報告終稿，報國家發改委氣候司。課題團隊在開展研究工作過程中，要力求對課題涉及的數據做到全面、準確。
據了解，為確保該項工作如期順利完成，石化聯合會設立了領導小組、專家咨詢組和工作團隊。工作團隊主要依托石油和化工行業能效“領跑者”發布工作團隊和重點產品能耗限額國家標準制修訂工作團隊，并吸收碳排放、標準、計量等領域專家組成。